据《经济观察报》报道  一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧张起草。发改委有关人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。

　　这意味着继本月上旬出台4万亿投资计划后，中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。不过，目前还难以估计最终可能投入的财政资金规模。

　　据悉，该方案最快将在12月初举行的中央经济工作会议上讨论，待相关部委议商之后，陆续出台实施。

刺激消费

　　相关知情人士称，方案涉及面颇广，涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。如果按市场划分则可以分为农村消费和城市消费。国家发改委人士说，只要能带动老百姓花钱，所有的方式都可以研究。

　　生产性消费领域的相关方案会与4万亿元投资计划相关。参与消费方案研究的专家说，要刺激消费根本在于提振消费者的信心，并引导良好预期。

　　据悉，起草中的方案建议继续调整收入分配格局，逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右，并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案，通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施，改变消费者的收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。

    　为提振市场的信心，参与方案研究的人士建议，对疲弱的资本市场采取注入资金的“救市”手段，以增强机构和散户投资者的信心。该人士说，中国资本市场投资者的资产缩水率已达70%—80%，甚至更高，连续下跌所导致的惨重损失使投资者信心极度缺乏，虽然国家出台了多项利好政策，但每一次利好引起的反弹，都成了套牢盘出逃的机会。要拯救元气大伤的股票市场仅仅出台间接性调控措施是不够的。

　　上述人士建议政府尽快向资本市场注资3000亿元—4000亿元。这一注资数额大约相当于目前沪深两市流通市值的10%。该人士说，“目前中国股市不缺资金，缺乏的是信心，国家对股市采取直接注资的方式维护市场稳定，将极大振奋投资者的信心。欧美向银行大量注资、俄罗斯拟向股市注资，中国有财力、更有必要向股市注资。”

改变正在发生

　　改变自经济刺激方案出台之时就已经发生了。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说，与1998年的调控相比，这一次最明显的区别就是更加注意对消费的实际拉动。1998年，中央发行国债9100亿元，总计带动了超过3万亿元的投资规模。不过，9100亿元国债基本上被悉数用于基础设施建设。

　　“这一次4万亿的投资计划中，首要提到的就是加大对涉及民生、医疗、教育等方面的投入”。
　　祝宝良说，与1998年相比，今年中央采取的刺激形式也不一样，在推出大规模投资方案的同时，实施了1500亿的减税计划，这有利于减轻企业负担，扩大民间消费。

    　不过，中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为，尽管两周前出台的4万亿元计划，明确提到了民生领域的投放，但是从实际情况来看，可能更多的还是转换为直接的投资。

    　“我们另一个重要的任务是要转变长期以来以出口和投资为主要动力的增长模式，而要更多地转向内需。”他说。

　　实际上，刺激消费的政策正在陆续出台。中央政府已确定，从2009年1月起，提高企业退休人员基本养老金10%左右，11月20日，国家发改委称，相关部门正在考虑适当降低成品油价格，并同步取消公路养路费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等。

　　参与发改委刺激内需方案的人士说，正在起草的方案中将不会包括已经出台的措施。“新方案被要求，提出目前尚没有提到的各种办法，来刺激居民消费”。

　　在4万亿元的投资计划中，中央政府已经宣布出资1.18万亿元，地方也将为争取到的项目筹资。目前，财政收入已出现负增长，在此情形下，一个疑问是，政府还有多少财力投入刺激消费的政策中？

　　上述参与方案研究的人士说，“中央肯定还是要投钱的，不过钱不是最关键的东西。”这也是中央把刺激消费的最初方案单独交给国家发改委起草的原因之一，“因为国家发改委是宏观部门，不涉及到具体职能领域，因此可以放开去提措施”。

　　尽管如此，该人士称，刺激消费的方案在财政方面一个大的要求是：最终能通过扩大消费而增加的税收，能够基本上对中央财政形成一个有力的补充。

　　1998年的时候，国家同样出台了提高工资等一系列保证收入、刺激消费的方法，但实际证明效果并不明显。张晓晶担心，刺激内需并非易事。“从宏观面上看，刺激消费的方案，将使国家财政面临更加严峻的考验，”他说，“刺激消费考验的是国家收入分配能做出多大程度的调整。”