个税起征点上调 不超过3000元

新方案三种选择已报国务院 有望“超常规”年内出台

各界呼吁已久的个税起征点上调问题，已经取得实质性进展。

近日，本报记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额(即通常所说的个税起征点)的方案已经上报国务院。

不过，此次上调个人所得税免征额的方案并不像外界讨论的那样，会大幅提高个人所得税免征额的标准，“扣除标准应该不会超过3000元”，该知情人士表示。

而有专家预计，在即将召开的中央经济工作会议上，个税问题可能成为讨论热点。而且各种情况显示，个税调整有可能超越常规程序在年内就出台。

个税调整主调“渐进”

据悉，在财政部和国税总局提交国务院的调整方案中，关于上调个人所得税免征额有三个方案可供选择，不过不管最终选择哪个方案实施，扣除额的标准都不会大幅提高。

上述知情人给出的答案是扣除标准将不超过3000元，而来自另外一个渠道的消息则显示，此次个税起征点可能由现在的2000元提高到2500元。

据了解，方案如此设计是考虑到财政的承受能力，从现在的税收形势来看，明年税收下滑已经成为定局，同时增值税转型在全国实施又减税1200亿，这些都是新方案不得不考虑的问题。各种因素综合权衡，最终上报国务院的方案，个人所得税免征额的标准并没有很大幅度的提高。

然而记者了解到的多位专家则对此各抒己见，大多认为个税免征扣除额的标准应该大幅提高。

早在今年3月1日，个税免征扣除额从1600元提高到2000元之时，各界就强烈呼吁个税起征点应该有更大幅度提高。

经济学家茅于轼在其博客上发文指出，由于现在居民收入大幅增长，2000元的个税起征点显得太低，“我认为应该提高到8000元”。他的判断来自与历史的对比，上世纪80年代刚刚开始征收个税时，个税免征扣除额是800元，当时这一数字是平均工资的16倍，而现在最低工资都快要赶上来了，这显然不合理。

普通的纳税人则从自身简单的生活常识来判断个税免征扣除额调整的标准。生活在北京的李露给自己算了笔账，她一个月拿3000块钱，扣完税、保险等等，再加上房租等生活必需支出，每个月都很紧张，有时候还不够花。“我认为起码我这个收入层次的就不应该缴税，起征点应该是4000元以上吧。”李露说。

清华大学经济管理学院教授魏杰则从拉动内需的角度考虑问题，他认为个税起征点的合理区间应为4500-5000元之间。

然而针对外界有关个税起征点应该调整到5000元甚至8000元的说法，接受采访的一位国税总局官员告诉记者，无论是从个税调整的规律和财政的承受能力看，这都不可能。

从历次个人所得税调整来看，个税调整一直是渐进的，一次性大幅提高的可能性不大，而这也是上述接受采访的国税总局官员的看法。

赶年关出台

除了个人所得税免征额提高幅度争议很大外，个税免征扣除额提高方案何时出台也是一个争议很大的问题。

按照现行法律规定，个人所得税免征额标准需要按照《个人所得税法》规定执行，调整个人所得税免征额，需要全国人大常委会审议通过。

据悉，全国人大常委会2008年安排审议的18个法律草案并没有包括《个人所得税法》，这就意味着，起征点不可能在今年上调。

但接受采访的国税总局官员却告诉记者，有关个税免征扣除额调整的问题，全国人大已经授权国务院，只要在国务院层面通过，即可实施。

事实上，今年3月的全国人大会议上已经有专家提出建议，全国人大可以在一定程度上将个税起征点的调整权授权国务院，以避免频繁修法，影响法律的严肃性。

魏杰表示，一旦权力下放给国务院，则意味着不需要通过人大，国务院可以直接公布调整措施，而今年年末全国人大还将有一次常委会，“即便人大的草案上并未提及这一议题，也仍然有机会进行调整”。

另据媒体报道，有权威人士透露，如果国务院常务会议近期能确定个税起征点的有关调整方案，这一项可能最早安排在12月份召开的十一届全国人大常委会第六次会议上进行审议。

对此，接受采访的税收科学研究所的专家也表示，虽然目前并没有将个税调整方案提到12月会议的审议日程上，但不排除在国务院常务会议通过后提交12月的全国人大常委会审议的可能。

效果有待观察

然而因扩大内需而被广泛关注的个税调整政策，其效果却存在很大争议。

“效果不大。”国家税务总局税收科学研究所一位不愿具名的专家对提高个税免征扣除额对扩大内需效果如此评价。

他算了这样一笔账，免征扣除额从2000提高到2100元，月收入2100元的低收入者少缴了5块钱，而月收入1万元的则少缴45元，提高免征扣除额事实上是给富人减税。对于个税调整扩大内需的效果，接受采访的国税总局人士也同样表示效果不会很大。

不过，经济学家巴曙松、汤敏等多位专家在谈到扩大内需时，均提到了个人所得税调整的问题。从上次个税免征额从1600元上调到2000元，减税规模达到300亿，纳税人数比例减少到30%来看，个税调整对扩大内需的效果还是不容忽视的。