越困难越要发挥改革的作用

　　新华社长沙３月２６日电（新华社记者刘铮）“越是在困难的情况下，越是要注重发挥改革对经济社会发展的动力支撑和体制保障作用。”国家发展和改革委员会副主任彭森在长沙举行的２００９年全国经济体制改革工作会议上的讲话，一语中的。

　　客观地分析，导致当前我国经济社会发展面临困难的原因是多方面的。既有国际金融危机冲击、国内经济周期性调整等短期问题，又有经济发展方式粗放和体制性、结构性矛盾等长期问题。比如，需求结构、产业结构不合理，资源环境压力、民生社会领域的问题突出等。

　　应对国际金融危机，既要解“燃眉之急”，又要顾“百年大计”。要在着力解决当前突出矛盾的同时，加大重点领域和关键环节改革力度，为保持经济社会长期持续又好又快发展提供动力支持和体制保障。

　　从３０年改革经验看，往往在形势发展好的时候，各方面改革的动力和压力相对较小，而在出现困难和挑战的时候，改革的作用就显得更加重要，可能取得较大突破。

　　《政府工作报告》强调抓改革、增活力。提出坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

　　解决前进中的主要问题要靠发展，而发展的根本动力要靠改革。正如这次经济体制改革文章来源中国酒业新闻网工作会议部署的那样，今年要把应对危机作为深化改革的契机，消除制约经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次障碍。

　　当前，要围绕扩内需、保增长推进各项改革。要转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。近期内增加政府公共支出是拉动经济增长最直接、最有效的办法，但扩大内需最终还是要靠企业和群众。要深化投资体制改革，缩减企业投资项目政府审核范围，落实企业投资自主权。

　　要进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，给民间资本提供更大的投资空间，以有效激发市场活力。

　　要推进就业、收入分配和社会保障制度改革，提高居民消费能力。更加重视就业工作，建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。加大收入分配制度改革和调节力度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。完善基本养老保险制度，出台养老保险关系转移接续办法。

　　要深化教育和医药卫生体制改革，改善居民消费预期。做好医药卫生体制改革意见的实施和试点工作，做好国家中长期教育改革和发展规划纲要的研究制订工作，进一步消除城乡居民消费的后顾之忧。

　　变压力为动力，很重要的一点就是抓住时机推进经济结构战略性调整的相关改革。要以资源性产品价格改革、完善节能减排体制、推动非公有制经济和中小企业发展、深化涉外经济体制改革为重点，促进国民经济结构调整和发展方式转变，增强经济整体素质和发展后劲。

　　在推进改革的过程中，还要争取在事关全局与长远的重点领域改革取得新进展。深化农村改革，建立统筹城乡发展的体制机制。加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。

　　应当看到，今年以来，我国经济社会生活中的一些领域，例如消费、投资、城镇新增就业等出现了企稳回升的积极迹象，经济社会发展的基本面和长期向好趋势并没有改变。抓住时机深化改革，以改革为应对危机的根本动力和出路，我国经济社会发展将在渡过难关后更上新台阶。
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