江苏大力发展“三品一标” 打造农业精品品牌

　　绿色食品作为政府主导的安全优质农产品精品品牌，受到全社会的高度关注，影响不断扩大。为推进现代农业建设，江苏省把发展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）列入了农业现代化指标体系。近年来，江苏省各级农业部门充分发挥职能作用，精心组织，优化服务，创新思路，狠抓落实，走出了一条发展绿色食品引领农业品牌化、标准化，提升农产品质量和效益之路。

　　一、绿色食品发展取得的成效

　　1.总量规模稳步扩大。截止到“十一五”规划末，江苏省有效使用绿色食品标志的企业达937家，产品2318个，居全国前列。绿色食品产值达390亿元，占全省农业总产值的10％；绿色食品基地面积939万亩，占全省耕地面积的13.2％。

　　2.产品质量稳定可靠。10年来，江苏省共抽检绿色食品产品640个，占产品总数的28.4％，抽检合格率平均达到99.9％，有效地带动了农产品质量安全水平的提升。

　　3.品牌效应逐步显现。在江苏省绿色食品企业中，国家级龙头企业有18家，省级龙头企业有50家。2009年，有44家农民专业合作社通过绿色食品认证，占新获认证企业的15％。全省有近百万户农户参与绿色食品生产，农民因此年均收入增加8％。

　　4.市场体系初步形成。随着绿色食品消费需求的不断增加，全省大部分地市建立了“三品”销售中心或以“三品”为主的优质农产品销售中心，形成了以企业的零售实体和市级批发中心为主的绿色食品专业流通市场体系。

　　绿色食品的持续快速健康发展，在树立江苏省农业精品品牌、保障公众消费安全、提高农产品市场竞争力、加快转变农业发展方式等方面发挥了重要作用。

　　二、发展绿色食品的思路和原则

　　（一）发展思路

　　以科学发展观为指导，以促进农业增效和农民增收为核心，以实现现代农业转型升级为目标，紧扣“打造质量品牌强省”的中心任务，通过基地建设，带动“三品一标”认证，强化证后监管，提升农产品质量安全水平，使绿色食品做到“竞争力强、知名度高、影响力大、效益显著”。

　　（二）基本原则

　　1.规范认证与长效监管并重。立足产品质量安全，加强认证的程序化、制度化、规范化建设。严格认证标准，规范认证程序，确保认证质量。构建监管的长效机制，逐步建立起执法监督为主导、属地管理为基础的监管工作模式。

　　2.产品开发与基地建设并举。在保障质量的前提下，不断扩大总量规模，同时大力加强基地建设，从源头控制和基础工作抓起，推行标准化生产。

　　3.政府引导与企业主导并行。充分发挥各级政府在绿色食品产业发展中的引导作用，加大政策激励和财政扶持力度，营造良好的发展氛围。同时，注重发挥企业的主体作用，调动企业发展绿色食品的积极性，加强自律，增强发展的内在动力。

　　4.品牌建设与产业发展并进。以市场为导向，发挥市场机制作用，倡导绿色消费，提高绿色食品品牌的社会认知度和公信力，提升绿色食品企业的效益和品牌价值。以主导产业为依托，通过规模化、产业化经营，发展具有地方特色的绿色食品产业集群，不断延伸产业链，增强产业竞争力。

　　三、“十二五”规划期间推动绿色食品发展的举措

　　“十二五”规划期间，江苏省现代农业发展的总体目标是“打造四个强省、争当两个排头兵”，即“打造现代种业强省、质量品牌强省、加工流通强省、设施装备强省，争当农业新兴产业发展排头兵、农业经营体制机制创新排头兵”。大力发展绿色食品是建设质量品牌强省的重要内容，这为绿色食品的发展提供了良好的机遇和更大的发展空间。“十二五”规划期间，江苏省要通过大力发展绿色食品，实施“从田头到餐桌”的全程质量控制，有效推行标准化生产，实现促进农产品质量安全整体水平的提高，培育和发展“叫得响、过得硬”的具有市场竞争优势的品牌农产品的目标。

　　（一）创新发展树品牌

　　今后一个时期，江苏省将积极采取措施，加快产品开发步伐 ，扩大产品总量规模，提高市场供给能力，不断扩大绿色食品在食用农产品中的份额。

　　1.目标考核与政策扶持相结合。从2010年起，将“三品”发展的数量以及基地占耕地的比重列入全省现代农业发展10项考核指标，由江苏省省农业产业化领导小组对市、县政府进行考核，同时省财政对获证产品进行证后补助，引导、鼓励企业发展绿色食品。

　　2.大力发展与加强控制相结合。在发展绿色食品的过程中，不断创新工作方式，引导各类项目资金向绿色食品倾斜。坚持从严从紧的原则，完善制度，规范程序，加强绿色食品生产过程控制，把好现场检查、材料审核质量关。

　　3.重点产业与区域布局相结合。结合优势农产品产业带建设，优化绿色食品产业布局，使优势产业成为绿色食品密集度最高的产业。目前，江苏全省已形成茶叶、稻米、蔬菜、林果、大闸蟹等优势绿色食品产业，涌现出一批国家级龙头企业和具有地方特色的绿色食品品牌，如维维豆奶、红太阳咸鸭蛋、南京盐水鸭、溧阳白茶、大丰蒜薹等，今后要进一步把优势特色产品和知名品牌做强做大。

　　（二）强化监管保品牌

　　绿色食品是政府主导的优质安全的农产品精品品牌，对消费者来讲，选择绿色食品就是选择优质、安全，因此绿色食品的品质是绿色食品品牌的核心。“十二五”规划期间，为了确保绿色食品质量稳定可靠，江苏省将采取有效措施，全面强化绿色食品监管工作。

　　1.强化全程监管。在绿色食品监管中，突出关键控制点。生产环节实施年检，以绿色食品管理部门监管为主；流通环节实施市场监察，以联合工商开展执法检查为主；最终产品开展质量抽检，以产品检测为主，抽检比例达到30％。探索建立质量安全追溯管理平台，以包装标志为载体，通过规范生产记录和严格落实标准化生产，实现从农田到市场全程可追溯控制。建立全省绿色食品预警系统，提高风险防范能力。

　　2.加强动态监管。及时掌握绿色食品生产基地、生产过程、产品质量的变化动态及规律，对重点产品、重点区域、重点时段有针对性地开展专项检查。积极构建绿色食品监督检查与执法联动工作机制，依法查处违法行为。

　　3.提高监管能力。在全省各市、县（市、区）建设一支绿色食品检查员、监管员队伍，构建省、市、县、乡、企业五级全覆盖监管网络。加强培训，提高监管能力；推行“先培训后申报”制度，让企业在了解绿色食品知识和要求的基础上，进行申报认证。积极开展绿色食品企业内检员培训，培育企业的“质量卫士”。目前，江苏省已有绿色食品企业内检员780名，要继续有计划地开展培训工作，逐步实现绿色食品企业内检员全覆盖。

　　（三）宣传推介强品牌

　　通过宣传、市场推介等手段，不断提升绿色食品品牌的影响力，发挥优质优价市场机制的作用。

　　1.加大宣传力度，提升绿色食品品牌知名度。通过报刊、电视等媒介和参加会议、展销以及印发资料、咨询等多种形式，宣传、普及绿色食品知识，用最直观的形式告诉消费者绿色食品到底好在哪里。努力实现绿色食品生产、加工、销售等各个环节的社会参与和监督，促进消费者、经营者、生产者对绿色食品品牌的认同和信任。坚持在每年的“3·15”活动期间开展咨询宣传活动，继续与江苏省教育电视台举办《小芳牵线》栏目，向市民推介优秀的绿色食品产品。

　　2.组织企业参加各种展会，开拓市场。充分利用展览交易会、对接会、推介会等多种形式，宣传绿色食品发展成果。利用农交会、绿博会，组织企业与采购商现场洽谈，拓展市场。在目前已有的全国（苏州）绿色食品展销示范中心、上海西郊（江苏）展销销售中心、南京百珍堂有限公司等大型绿色食品专营网点的基础上，继续扶持企业建设区域性绿色食品物流配送中心，构建流通成本低、运行效率高的绿色食品营销网络。

　　3.加大市场监察力度，维护市场秩序。联合工商等执法部门，开展绿色食品标志打假活动，尤其要加强对大型超市、农贸市场销售的标称绿色食品的产品进行检查，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，保护绿色食品企业和消费者的合法权益。

　　江苏省绿色食品办公室