让广告少点忽悠多点内涵(2)

    　工商总局广告监督管理司司长张国华表示，这次广告法修改的幅度非常大，其中包括明确虚假广告的定义和典型形态，新增广告代言人的法律义务和责任的规定，强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度，进一步提高法律责任的震慑力等多个方面。

约束明星代言人

    　鸿茅药酒的代言人有著名的演员陈宝国，很多消费者尤其是中老年消费者可以说很多是冲着陈宝国的影响力和个人魅力才购买了鸿茅药酒。

    　在新广告法实施后，一旦产品出现了质量问题，或者如果广告被认定为虚假广告，也许陈宝国也需要负责相应的连带责任了。

    　此次修订的广告法最突出的一个特色是对企业代言人的规范和制约。

    　在广告当中经常有一些明星、专家、社会知名人物做某产品的推荐和代言，在现行广告法当中对这些代言人是没有法律规制的。这次广告法修订当中对明星代言也做了法律责任规定，因为明星代言是要收费的，只要明星代言的是虚假广告，同样负有连带责任。

    　新《广告法》第三十八条规定：“广告代言人在广告中对商品、服务做推荐、证明，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务做推荐、证明。不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。对在虚假广告中做推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。”

    　中国政法大学经济法学副教授吴景明认为，此前我国对广告代言人太放任了。不管是体育明星还是文艺明星，只要一出名，第一件事就是拍广告。但是，一旦所代言的产品出了问题，他们却不承担任何责任。“有利益而不承担责任，权利、义务有了不对等性，代言变得肆无忌惮，其中不乏说假话。”

    　中央财经大学法学院副院长刘双舟对此也表示，新修订的《广告法》非常全面，首先对什么是代言人做了明确规定。其次，对其法律责任也做了明确规范：一是民事责任。民事责任又分两种情况，如果代言人代言了消费者生命和身体健康密切联系的商品或者服务的虚假广告，造成损害的就要承担连带责任，不需要考虑代言人知道不知道。对于其他商品，即与消费者生命健康离得稍微远一点的商品或者服务的广告，如果代言人代言时明知道它是一种虚假广告，同样也要承担连带责任。二是行政责任。法律规定有几种广告是不准代言的，包括药品、保健食品、医疗机械和医疗广告，代言人如果代言这种广告，不管是不是造成损害，都要承担行政责任。

规范“互联网+广告”

    　值得注意的是，新广告法还与时俱进地增加了对互联网等新媒体的广告活动规范，规定任何组织或者个人未经当事人同意或请求，不得以电子信息方式向其发送广告。

    　互联网作为一个新生且发展迅猛的产业，在现行广告法当中没有关于互联网广告的章节。这次对互联网广告有了规定，比如互联网广告应一键关停，电子邮件未经同意不能发送。但是互联网的广告形态很多，技术比较复杂，具体问题在广告法这样一部法律里不可能规定得很细。

    　据悉，将于9月1日施行的新广告法增加了对互联网等新媒体的广告活动规范，而针对互联网广告形态多样、技术复杂的特点，工商总局也将出台专门的互联网广告管理办法，提高监管针对性和有效性。

    　国家工商总局广告监管司司长张国华介绍，国家工商总局已经委托浙江省工商局在建设互联网广告监测中心，监测网站1000个，这些网站的广告份额占目前整个互联网广告市场份额的95%以上。监测到的互联网违法广告，将按照IP地址、注册地等分发到所在地的工商部门去查办。

    　据悉，由于互联网广告突破了地域限制，有着较高的转载空间，违法责任认定和取证难都给案件查办工作造成一定影响。而在即将出台的互联网广告管理办法中，对于互联网违法广告办案主体确定、责任归属等都将有所表述。

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