【改革开放30年·30年30事】2002年，《葡萄酒生产管理办法》发布

    为了提高我国葡萄酒质量，规范葡萄酒生产，净化葡萄酒市场，促进葡萄酒工业健康发展，促进我国葡萄酒行业与国际接轨，2000年12月，国家轻工业局发布了《葡萄酒生产管理办法》（试行）。作为原中国酿酒工业协会葡萄酒专业委员会高级工程师，高美书见证了《葡萄酒生产管理办法》的出台。对于《办法》的出台经过以及中国葡萄酒的发展现状，高美书有着客观的认识和建议。

    高美书介绍，《葡萄酒生产管理办法》规定了葡萄酒定义、酿酒原料、葡萄酒生产文章来源华夏酒报、葡萄酒标签标识、葡萄酒贮存运输、葡萄酒的管理内容，对于促进中国葡萄酒业和世界葡萄酒业的接轨起到了重要的推动作用。

    《办法》的出台

    高美书回忆当时我国葡萄酒业的情况时，对《华夏酒报》记者说：“自改革开放以来，尤其是在‘九五’期间，随着人们生活水平的提高和饮食传统习惯的变化，我国葡萄酒消费明显上升，葡萄酒业发展速度相比其他酒种要快，特别是1999年、2000年，葡萄酒产业在产品结构、质量、生产装备等方面都有了明显的提高，国产品牌如张裕、长城、王朝、威龙等在我国葡酒市场中占主导地位。但是，由于我国酒类立法及管理措施不到位，在发展过程中出现了如盲目种植、盲目上马项目、假冒伪质产品冲击市场等系列问题，这些问题制约了我国葡萄酒行业的健康发展。”

    高美书指出，生产优质葡萄酒对葡萄原料品种、葡萄园、法定糖度、酒精含量、土壤种植条件、气候条件、水源、加工工艺、生产程序、外包装物、窖藏条件和时间的管理都非常严格，只有制定严格的规范才能使产品长期处于较高水平、得到国际市场的承认。我国葡萄酒生产历史虽已有百年，却始终未有一部完整的葡萄酒法典对葡萄酒生产予以规范。葡萄酒生产骨干企业为了改变我国葡萄酒多为低档酒的现状，为使中国葡萄酒步入国际市场，做出了不懈的努力，但由于各方面条件所限，收效不大。葡萄酒生产管理办法的制定需要行业的指导、标准的规范、地方政府的支持、政策的相应扶持及需要企业具备各方面的条件，如果葡萄酒法典迟迟不能出台，那么，中国的葡萄酒将难以得到国际市场的承认，在国外消费者的眼中，中国葡萄酒总无法摆脱低档货的形象。

    “当时我们看到，世界主要葡萄酒生产国如法国、美国、德国、欧共体等国家对葡萄酒产品质量分等级管理，对酒类产品分类有一套严密的管理办法，这套完整的体系可以保证葡萄酒的质量和消费者的利益。虽然各国的酒类分等方式有所不同，但都得到了世界葡萄酒组织的认可，产品可在国际范围内流通。而葡萄酒产品分等管理是与葡萄品种区域化、葡萄酒种区域化联系在一起的，包括的内容比较广：可分为葡萄酒技术法规、商标标签标准、检测方法及原材料标准、产品销售等整个环节。因此，一个优秀酿酒葡萄产区的形成是个长期艰苦的过程。因此，世界葡萄酒主产国都将产品分级管理与行业管理结合在一起。”高美书对《华夏酒报》记者说。

    当时，我国即将加入WTO，有关葡萄酒生产与产品质量标准与国际接轨的问题日益紧迫，中国酿酒工业协会葡萄酒专业委员会为此进行了前期准备，围绕开展质量分级和产地认证工作完成了一系列前期工作，为制定我国的葡萄酒质量分等级管理和产地认证打下了较好的基础。在已拥有一大批老、中、青三代葡萄酒酿造和葡萄栽培的技术专家队伍的基础上，中国酿酒工业协会又通过严格考核，选拔、健全了感官鉴评技术队伍，组成了国家级的葡萄酒评酒委员队伍，完全可以胜任质量检评的工作。

    当时，专家们也指出，我国葡萄酒行业与国际接轨，急需制订以下规则和办法，即葡萄技术管理及基地管理办法；葡萄产地认证细则；中国葡萄酿酒技术法规；葡萄酿酒原辅材料标准；葡萄与葡萄酒分析方法；葡萄质量等级标准及相关的管理办法；质量等级及产地认证审报、审定办法等等。这些工作需要有一个专门的部门来牵头，走上规范的发展道路，希望国家有关部门及在行业内有一定影响的中国酿酒工业协会葡萄酒专业委员会会同质检、科研院所等部门尽早开始以上办法的制订工作。

    在这样的背景下，《葡萄酒生产管理办法》在2000年12月率先出台了。

    《办法》的作用

    高美书认为，目前，葡萄酒行业法规和质量管理体系已经逐步建立和完善。葡萄酒行业已经拥有了一系列质量管理体系和规范，从葡萄原料栽培到葡萄酒生产都逐步与国际酒业接轨。酿酒葡萄质量管理体系的建立和原产地保护法规的实施，为我国葡萄酒产业迈出了与国际惯例接轨的第一步，发展葡萄酒产业首先要发展好葡萄酒原料基地。通过多年努力，我国从国外引进了许多著名的酿酒品种。目前，国际上有的良种，中国也有，我国也选育了一些酿酒品种。在不同产区，选择载种适宜的品种，酿造不同风格的葡萄酒极为重要。很多厂家都重视基地建设，以求解决葡萄酒原料的质量和数量。近年来，国家对葡萄产区进行了原产地命名工作，将产地建设纳入法制化管理，先后有一部分产区申请了原产地保护，如烟台产区、昌黎产区、贺兰山产区、沙城产区等已获得了原产地保护，提升了中国葡萄酒的出口地位。

    2004年7月1日起，我国禁止销售半汁葡萄酒。2005年，新修订国标还将特种葡萄酒年份酒产地酒品种酒定义列入标准之中，执行新标准后，我国葡萄酒行业又向前迈进了一步。总的来说，国内葡萄酒质量良好，市场销售的各种葡萄酒满足了不同消费者的需求，这也是我国葡萄酒在国内市场占有量稳定在90％以上的基础。但是不能不承认的是，我们葡萄酒业面临着日益激烈的国际竞争，中国进口的葡萄酒主要有两种形式：一种是大包装原酒，主要以进口智力原酒为主，其次是法国、西班牙、意大利等18个国家的产品；另一种是小瓶包装酒直接进入消费市场，主要以法国为主，其次是澳大利亚、美国、意大利、西班牙等35个国家。和发达葡萄酒国家相比，我国葡萄酒发展时期短，还有不规范的地方，而目前国外葡萄酒产大于销，随着我国关税的下调，葡萄酒的进口量将保持快速增长，未来的竞争也会愈演愈烈。

    高美书说，我国葡萄酒还存在一些问题，如产品质量不高，高中档葡萄酒相对较少；葡萄综合利用率低，产业整体效益有待进一步提高等。

    对此，高美书提出了自己的建议：“要承认中国葡萄酒产业和发达葡萄酒国家的差距，首先要加大国家和地方政府对葡萄酒产业发展的支持力度，葡萄酒消费在中国正进入快速消费期，但是我国的葡萄酒产业还存在重厂轻基地的现象，根据葡萄酒‘十五’期间平均增长3万千升左右的产量，至2015年，我国葡萄酒的发展规划目标是达到80万千升，争取达到饮料酒总量的3％，这是符合今后几年葡萄酒发展速度的，并且是通过努力能够达到的。因此，葡萄酒企业应该充分重视基地建设，并逐步实现品种区域化、酒种区域化、发展生产具有地区特色的葡萄酒，提高市场竞争力。另外，要加大科技投入，提高葡萄酒产业的科技含量，提升产业的综合竞争力。中国葡萄酒的前期发展都是依靠引进国外的品种工艺设备来实现，要想在国际上占有一席之地，必须开展自己的新品种改良研究、产品个性研究、新工艺和新设备研究。同时，国家和地方政府也要加强市场检测监督和服务体系建设，营造一个公正、公开、公平的市场环境，推进我国葡萄酒业的全面健康发展。”