构建起粮食生产稳定发展的长效机制

　　“我国的粮食供给是有保障的，旱灾不会影响我国粮食安全。”全国人大代表、全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰表示，2008年，我国粮食产量 52850万吨，创历史最高水平。2004年以来，我国粮食连续5年丰收，连续5年增产，供给大幅增加，储备充足，国家调控市场有足够的粮源。 

　　尹成杰代表分析说，去年入冬以来发生的严重干旱，对小麦安全越冬和正常发育造成了严重影响。由于党中央、国务院的高度重视，各地各部门的强力推动，以及近期多次降水过程的有利影响，农业抗旱取得了显著成效，也赢得了夏粮丰收的主动权。下一步，只要抗旱措施到位，切实抓好中后期田间管理，实现今年夏粮有个好收成的目标是有可能的。

　　“近些年来我国粮食生产持续稳定发展，粮食供给有保障，主要是我国始终坚持强农惠农的农业和农村政策。”尹成杰代表说。2008年，中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。3次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。这些政策措施充分保护调动了农民的种粮积极性，保障了粮食供给。此外，我国坚持严格的耕地保护制度和耕地利用制度，坚守18 亿亩耕地这条“红线”，大力保护淡水资源，为粮食生产提供了有力的资源保证。

　　尹成杰代表介绍说，我国坚持加快农业科技进步，不断健全完善粮食储备体系，为我国粮食安全提供了有力保障。目前，我国的许多农业技术达到世界先进水平，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，粮食单产不断提高，2008年达到330.2公斤/亩。我国国家粮食储备体系不断健全完善，初步形成中央、省级、地县级三级储备体系，农村几乎家家储粮，数量庞大，和国有粮仓一起成为粮食安全的有力保障。

　　尹成杰代表指出，随着工业化、城镇化进程不断加快，大量农民进城务工，粮食消费从“自给型” 转变为“商品型”，从而大幅增加了粮食消费的商品量。加之饲料用粮和工业用粮消费持续增加，粮食消费刚性增长态势明显。同时，农业资源制约加大，自然灾害和市场风险加剧，这些都对粮食安全带来潜在影响。因此，粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。

　　政府工作报告提出，要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每公斤分别提高0.22元和0.26元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。尹成杰代表认为，这些强农惠农政策力度大，含金量高，覆盖面广，充分表明了中央巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收的坚定信心和坚强决心，必将进一步增强农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，为应对国际金融危机挑战奠定坚实基础。