中国推进新一轮地方政府机构改革 凸显四大亮点(1)

　　“国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。”国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中总结了2008年我国行政体制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府机构改革”。中国新一轮地方政府机构改革的进程开始提速。

　　新形势下改革刻不容缓

　　在过去的一年里，国务院机构改革的任务已告阶段性完成。目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入最后审批和实施阶段。截至2009年2月23日，已有27个省区市上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21个省区市的方案已获中央批准，正在组织实施。

　　改革开放以来，中国的机构改革在“摸着石头过河”的过程中，探索地改革了五次。五次改革，适应了中国经济体制变革的需要。“但成效还不是很显著，存在的问题还比较多。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　他指出，地方部门设置不合理、多头管理、政出多门，民众办事难；行政审批手续繁杂，办事效率低；行政运行成本高，政府自身费用过多；权力滥用，以权谋私等等，这些是地方政府被民众诟病最多之处，也是衡量机构改革成效的关键所在。

　　伴随着中国经济的发展，行政体制改革的滞后，已经严重阻碍了经济体制改革。分散管理的行政机关不仅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源为例，在拆分能源企业之后，能源生产的上下游环节分别隶属于不同的管理部门，能源的节约利用政策迟迟无法落到实处。

　　国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯表示：深化地方政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐、全心全意为人民服务的必然要求。

　　地方政府机构改革凸显亮点

　　新一轮地方政府机构改革思路清晰，四大亮点凸显。

　　亮点一：鼓励地方因地制宜

　　《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”。依据中央精神，这次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。

　　近日，北京市正式启动新一轮政府机构改革。这次改革有一个特点，以民生和民意做导向，没有完全对接中央的大部制改革，而是根据自身特点裁撤并设立了有关机构。

　　　亮点二：以转变政府职能为核心

　　按照中央政府的要求，此次政府机构改革的核心是转变政府职能。并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。突出强调地方政府要更好地履行职责，增强地方提供社会管理与公共服务的能力。

　　湖南省努力构建服务型政府，致力于优化经济发展环境，2008年以来，共取消行政审批项目169项，精简幅度达23%；同时取消和停止征收62项行政事业性收费，减少收费10多亿元，惠及企业和群众。

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