后危机时代，酒类管理新考量

　　为应对国际金融危机的影响，我国酿酒行业积极进行产业结构升级，加强技术改造，加快资本整合力度，这一系列的积极举措让中国酿酒行业在刚刚过去的2009年逆风飞扬，取得了可喜的成绩。
    　
　　但是与此形成鲜明对比的是，我国酒业管理目前却没有很大改善，至今依然缺乏全国统一的管理法规，严重制约了中国酿酒行业的健康发展。

　　酒类立法调研一直在进行
    　
　　酒类商品具有其特殊性，酒的饮用对广大消费者的身心健康有着极大的影响。国家统一的酒类管理法规的制定、实施以及完善程度关系到国家的税收、粮食资源的安全，也关系到广泛的民生问题。
    　
　　新中国成立初期，我国实文章来源华夏酒报行酒类专卖管理，由统一部门进行管理，当时酒行业在国家有关部门管理下，有序发展。
    　
　　改革开放初期，我国暂停酒类专卖制度，酒行业一直处于没有国家统一的管理法律、法规和执法主体的局面，全国各地仅依据地方性法规、政府规章进行酒类管理。地方酒类管理部门依靠地方性法规、政府规章进行行业管理，存在法则不统一、管理力度不够、地方保护等弊病，难以有力打击制售假酒的犯罪活动。
    　
　　有数据显示，毒酒中毒案几乎年年发生。从上世纪80年代末到现在，全国各地共发生假酒中毒事件650多起，中毒致残7000多人，死亡400多人，直接、间接经济损失达数百亿元。为了避免毒酒案件发生，从上世纪80年代至今国家有关部门多次开展了酒类立法调研工作，进行酒类专项整治。
    　
　　1990年12月18日，国务院召开第129次总理办公会议，研究酒类生产和销售管理，最后确定起草《中华人民共和国酒类管理条例》。1991年三季度，由国务院法制局、轻工业部和商业部共同起草了《中华人民共和国酒类管理条例(草案)》，报送国务院审议，到了1994年前后，酒类法规仍在讨论。
    　
　　1994年我国进入市场经济，市场完全放开，白酒行业快速发展，小酒厂数量如雨后春笋般增加，白酒产量得以快速增长，到1998年全国白酒产量达到了800万千升，市场竞争激烈程度日益加强。一些不法企业为了谋取暴利，造假、售假，甚至用甲醇生产白酒，酒类市场一片混乱。1998年，山西毒酒案发生后，国家有关部门进行了市场整顿，行业内再次掀起了呼吁酒类立法热潮。
    　
　　全国政协数位委员提交加强酒类立法议案，引起全国政协高度关注，组成了由政协副主席赵南起为调研组组长的调研队伍，进行酒类立法调研，并向国务院提交了相关报告，建议酒类立法。
    　
　　2003年、2004年、2005年、2009年，国家发改委、财政部、商务部有关部门多次进行立法调研，最终因部门间意见不统一、机构改革等原因，没能出台酒类管理法律、法规。

　　管理规章出台，行业数据增加
    　
　　为了规范酒类流通，2006年，负责酒类市场流通管理的商务部出台了部门规章《酒类流通管理办法》，并成立了全国酒类流通管理办公室，负责酒类流通管理。

　　随着商务部实施《酒类流通管理办法》，我国酒类行业数字全面飘红，特别是曾问题频发的白酒行业，总量持续以两位数速度增长，产量由349.37万千升上升到了2009年706.95万千升，4年间白酒总量增长近一倍。
    　
　　由此可见，有统一的行业管理法规至关重要。
    　
　　目前，由于《酒类流通管理办法》法律效力低，出现了执行难的问题，对造假、售假者不能进行大力度处罚，不能有效打击遏制犯罪分子的不法行为，为此，在国家强调出台进行产业结构升级时，酒行业应做的第一件大事便是酒类行业管理政策的出台，使所有企业在同一平台竞争，以此真正规范行业发展。

　　统一管理法规，行业将有序发展
    　
　　2010年我国经济如何发展，目前仍无明确说法，但是中国酿酒行业向好的预期却日益增强。
    　
　　然而，行业向好主要体现在经济统计数据在增加，但制假售假、不正当竞争、贿赂营销等实质问题仍未得到彻底解决。
    　
　　要解决这些根本问题，必须依靠酒类立法，酒业需要酒类管理法规的有效管理，需要有统一的管理部门进行管理。
　　
　　2009年，《食品安全法》正式实施，《食品安全法》第101条规定“乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”目前，乳品、转基因食品、生猪屠宰和食盐已经有了单独法规，只有酒类尚无单独法规，有关部门应依据相关规定，抓紧制定酒类行业管理法规，对生产、流通及税收等各方面予以调整，加强对酒类生产、经营许可的管理，以此来维护行业秩序。
    　
　　在制定酒类管理法规时，我国政府应借鉴美国、日本、俄罗斯等国家的管理方法，首先出台严格的酒类管理法律法规，再成立一个主管部门进行管理，明确主管部门为执法管理的职能机构。这个部门在管理生产、销售的同时，进行协调工作。在酒类生产、销售环节进行清理整顿的基础上，将那些不具备生产和经营条件的企业，实行关、停、并、转，对符合生产、经营要求的企业颁发生产许可证。此外，酒类管理需要多部门分头管理，主管部门在管理生产、经营的同时，协调、监督各部门的职能履行情况，对出现有法不依、执法不严、违法不纠的部门上报国家食品安全管理办公室，由食品安全管理办公室进行通报改正，才能解决上述问题。