蒋秋霞：三年提案推进酒类立法

人物简介
　　蒋秋霞，毕业于华东理工大学，获法学硕士学位。曾长期从事企业管理工作，成功经营著名品牌企业；历任全国政协第九届、第十届、第十一届全国委员会委员、全国政协提案委员会委员。现任全国政协委员、提案委员会委员，中国华艺音像实业有限公司艺术总监、中国诗酒文化协会常务副会长。

　　“今年‘两会’依旧是酒类立法的提案，希望国家尽快出台酒类管理法规。”全国政协委员、提案委员会委员，中国华艺音像实业有限公司艺术总监、中国诗酒文化协会常务副会长蒋秋霞在接受《华夏酒报》记者采访时说。
    　
　　这是蒋秋霞第三次向全国政协递交酒类立法提案，前两次提案均被列为全国政协重点提案和重点跟踪办理提案。针对提案，全国政协会同商务部、工商总局、质检总局等有关部门组成调研队伍，两次赴四川、山东、广东、上海等酒类主要产销区进行调研，并向国务院递交调研报告。
    
系民生，两次递交提案
    
　　蒋秋霞在任中国诗酒文化协会常务副会长后，凭借着对法律的敏感性，认识到制定一部统一的酒类管理法规将对我国人民生活产生重大影响。
    　
　　“酒，与中国的政治、经济、商业、农业生产、历史文化有着千丝万缕的联系，也直接关系到社会和谐发展、国家财政收入、人民身体健康。从古至今，多个朝代对酒实行专卖，将酒业税赋作为重要的财政收入来源之一，也有多个朝代为了节粮、促进社会稳定发布禁酒令，禁止私自生产、销售酒。在国人的观点中，酒并不是生活必需品，但在社会生活中，酒却具有其它物品所无法替代的功能。”蒋秋霞说，“就是这样一个与消费者生命健康密切相关、关系到社会和谐发展的重要产业，解放至今却没有出台一部完整的酒类管理法规，致使行业暴漏出种种问题。”
    　
　　“据了解，因为缺乏统一的酒类管理法规，缺乏专业的执法队伍，酒行业制假售假严重，每隔几年便出现一起严重的毒酒致人死亡事件；因为缺乏正确的引导，每年出现大量与酒类有关的酒驾等交通事故，直接和间接经济损失达数百亿元；酒类管理无法可依已经严重威胁到了社会和谐发展，酒类立法已经到了迫在眉睫的时刻。”蒋秋霞说道。
&文章来源中国酒业新闻网nbsp;   　
　　为了解酒业真实情况，她曾深入河南、河北、湖南、湖北、山西、陕西等省份展开实地调查，并于2009年“两会”期间递交了《关于尽快制订酒类统一管理法规》的提案。提案递交后，引起了全国政协的高度重视，被全国政协列为重要提案。2009年7月，商务部组织专家召开酒类立法座谈会，同年10月24日—11月1日成立了由全国政协副主席陈宗兴任组长，全国政协委员、中国轻工业联合会会长步正发任副组长，全国政协提案委员会及商务部、国家发改委、国务院法制办、国家质检总局、国家税务总局等部门组成的联合调研组，开始对全国重点酒业发展区域进行调研。
    　
　　2009年的调研意义重大，是继1999年全国政协后第二次酒类产销管理情况调研，调研阵容空前强大，除了沿袭以往的做法，成员由全国政协及有关部委人员参加外，并由蒋秋霞提议，特别邀请了几位酒界企业家以及酒类协会的领导参加，其中包括中国酿酒工业协会理事长王延才、中国酒类流通协会常务副会长兼秘书长刘员、贵州茅台集团总经理袁仁国、五粮液集团总裁唐桥、青岛啤酒股份有限公司董事长金志国、江苏洋河集团董事长杨廷栋等。
    　
　　在调研活动中，五粮液集团董事长王国春、泸州老窖股份有限公司董事长谢明、烟台张裕集团有限公司总经理周洪江、王朝酒业集团董事长白智生等一些国内一线品牌的企业家也纷纷加入。调研组在调研后，于2009年12月向国务院提交了《关于尽快制定酒类管理法规的调研报告》。
    　
　　2010年全国“两会”期间，为了促进酒类立法，全国政协委员蒋秋霞再次提交了酒类立法提案，该提案再一次作为全国政协重点跟踪办理提案进行了跟踪办理。2010年10月27日—30日，由全国政协副主席陈宗兴，全国政协委员、提案委员会副主任步正发为组长，商务部、国务院法制办、质检总局、相关酒类协会和企业组成的酒类立法调研组赴广州、深圳等主要酒类销售地区进一步进行酒类现况调研。2011年1月25日，全国政协再次向国务院提交《关于尽快制定酒类管理专门法规的调研报告》。
    　
　　就在第三次递交提案前夕，酒行业传来好消息，政协全国委员会提案委员会向国务院提交的报告，在2011年1月30日得到了国务院主要领导的高度关注，并给予重要批示，要求有关部委进行办理。至此，蒋秋霞前两次在“两会”上提交的酒类立法提案已经见到了成效，酒类立法终见一缕曙光。
    　　
促立法，第三次递交提案
    　
　　“为了促进我国酒类管理法规早日出台，今年‘两会’我的提案依旧是酒类立法。”蒋秋霞说，“酒类管理法规一天没有出台，酒业就随时可能发生毒酒伤人事件。在去年政协酒类调研会上，上海市酒类专卖管理局局长卢荣华曾用‘我们现在就坐在火山口上，火山随时喷发’来形容酒类出台管理法规的急迫性，期盼国家能早日出台酒类管理法规，并严格执法，让毒酒伤人、假酒害人事件永不发生。”蒋秋霞表现出了期盼酒类管理法规早日出台的急切心情。
    　
　　蒋秋霞今年的提案由《关于尽快制订酒类统一管理法规》变为了《关于尽快制定酒类管理法规，促进社会和谐发展的建议》，她说：“保障和改善民生是‘十二五’规划的根本出发点与落脚点。与民生有关的酒，从医学角度讲，适量饮用能活血化瘀，增进食欲，能促进健康。我们改善民生，酒行业需要规范发展，推广科学的酒类消费观念，引导消费者科学饮酒、健康饮酒，让广大酒民形成良好的饮酒习惯，这就需要我国尽快出台一部统一的酒类管理法规，将酒管住、管严、管好，让消费者喝上真酒，喝到好酒，喝出健康，从而促进社会和谐发展。”
    　
　　为了使酒类管理法规早日出台，今年“两会”前夕，蒋秋霞邀请了全国著名法律专家、行业人士调研共同起草了《中华人民共和国酒类管理条例》草案，在“两会”递交提案时将草案以附件形式一并提交。
    　
　　在谈到酒类管理法规到底能否出台时，蒋秋霞说：“国家已经非常重视民生问题，为了国家、人民的总体健康，相信各有关部门都会积极努力，共同配合，随着各方对酒类立法意义的认识加深，相信在不久的将来酒类管理法规必将出台。”
    　
　　当记者问及如果今年酒类管理法规仍不出台，是否还会继续提交相关建议时，蒋秋霞坚定地说：“如果酒类管理法规不出台，只要自己仍是政协委员，今后将一直提交提案，直至出台。”

记者手记

阳光心态，执着精神
　　在蒋秋霞担任第九届、第十届、第十一届全国政协委员期间，为国家发展献计献策，其中《关于实行海外旅游者购物退税，不断完善法规和管理办法以适应WTO需要的建议案》、《关于加强爱国主义教育的建议案》、《建议国务院进一步加强安老养老工作的建议案》、《关于制定中华人民共和国人民调解法的建议案》等提案均被全国政协评为优秀提案，提案中的建议全部获得采纳。
    　
　　熟悉蒋秋霞的同事和朋友们在总结她的提案被成功采纳的原因时，认为主要是“阳光心态，执着精神”起到了作用。
    　
　　2003年，为了使我国建立和完善多元化的纠纷解决机制，实现以非诉讼方式化解民事纠纷，规范民间调解工作，维护社会稳定，促进社会和谐，蒋秋霞与滕进贤、赵士英3位委员提交了《关于制定中华人民共和国调解法的建议》，提案引起了全国政协提案委员会的高度重视。当年，全国政协即组成了调解立法专题调研组，赴重庆、浙江、山东三省进行了考察。
    　
　　2004年“两会”期间，蒋秋霞、滕进贤、赵士英3位委员再次就调解立法问题提交了提案，在提案标题上多了两个字，由原来的“制定”改为“抓紧制定”。同年12月，全国政协办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅报送了全国政协提案委员会“关于尽快制定《中华人民共和国调解法》的调研报告”。
    　
　　2005年、2006年，制定调解法的提案开始引起国务院领导和有关部委的高度重视，中央有关领导做出批示，责成有关部门抓紧开展有关调研工作。
    　
　　2007年，蒋秋霞、滕进贤、赵士英3位委员第五次提交了关于调解立法的提案。蒋秋霞此次在广泛征求法律专家意见的基础上，起草了有关调解法具体内容的草案建议稿，与提案一并提交大会。
    　
　　2008年，全国人大正式将调解法列入五年立法计划。
    　
　　2010年8月28日，《中华人民共和国人民调解法》正式颁布，2011年1月1日起正式实施。
    　
　　《中华人民共和国人民调解法》从提案的提出，到正式制定再到实施，经过了七个年头，这七年中蒋秋霞一直执着的关注着，用她的话说，“不出台我不气馁，我会一直提建议。”
    　
　　2009年，蒋秋霞将目光转向了另一关系民生的问题“酒类安全管理”，并向政协提交有关提案。经过三年的执着努力，终于得到了国务院领导的重视并明确批示，酒类立法开始看到一线曙光。
    　
　　“我们要将革命的事业当成自己的事来办”，采访中，蒋秋霞无意中笑着说出了这句话。说者无意，听者有心。这或许是她的诸多提案能落实被采纳的主要原因。
    　
　　国家出台任何一部法律、法规、规章、制度都要进行大量论证，法律出台后，所涉及的领域需要进行大量革新，需要进行大量调整，这被形象地比喻成了“革命事业”。革命事业容易触动某些神经，开展时困难重重。但在蒋秋霞看来，只要是认定了是对国家有利的事情，即使需要自己在人力、物力上不断的付出，她也会想尽一切办法将它办成。
   
　　酒类立法引起了国务院领导的高度关注，并做出了重要批示，使整个酒类行业看到了希望，这或许是蒋秋霞最高兴的事情了。