公款“戒”烟酒在制度

　　事实上，关于禁止公款消费烟酒，财政部、国务院机关事务管理局早在1993年就有明确规定：“会议期间不得组织游览及与会议无关的参观活动，不得招待烟、酒、糖、果等，不得宴请与会人员和发放任何物品、纪念品。” 2006年再次重申，会议费开支不包括招待烟、酒的开支。然而，多年来，这一规定流于形式，不仅会议期间公款大量消费香烟，在平时的公务接待中，烟酒也几成必备品。

　　据统计，我国现在每年的三公消费，已经达到9000亿。这其中烟酒的公款消费比例很大，这部分费用由政府埋单，成本转嫁到了纳税人身上。有学者分析，削减掉烟酒两项开支，估计公务接待总开支会减少一半。公款消费烟酒不仅造成浪费，而且影响公务员形象，带来严重的腐败问题。

　　近年来，公款消费“天价烟”、“天价酒”事件层出不穷，引发社会的广泛诟病。据中国控制吸烟协会对3630人做的关于对公款买烟的看法的调查显示：98.76%的网友认为政府机关不应用纳税人的钱购买卷烟，98.24%的网友认为卷烟不是政府进行公务的必需品，96.86%的网友认为公款买烟是一种腐败行为，93.22%的网友支持政府制定禁止公款买烟的相关政策法规。显然，禁止公款消费烟酒是民心所向，也是大势所趋！

　　其实，在国际社会对外接待中，节约、简单、绿色已成为广为倡导的一种流行观念。俄罗斯总统梅德韦杰夫到访美国，奥巴马在快餐店以请吃汉堡相待，梅氏并无受到轻视之感，相反此事一时传为美谈。德国女总理默克尔访华，在普通餐厅用餐，拒住为她安排的总统套房。在国外，公务接待消费一般需要全部纳入预算，公开接受媒体、公众的监督，超过额度往往需要自掏腰包，一旦违规会受到严厉的处罚。在国内，虽然也有相关规定对公务消费加以限制，但因为缺乏监管，财务制度疏漏，往往是主要领导一签字，什么都可以报销。

　　就目前的国情而言，全面取消公务接待显然并不现实，但对公务接待加以限制我们应当做出努力。比如公务接待中的烟、酒两项，完全可以取消。但从目前的现实情况来看，有关禁止公款消费烟酒的制度沦为“花瓶”。世不患无法，而患法之不行。如果规章制度可以被践踏和任意揉捏，制定再多的法规不仅无济于事，而且损伤法律和政府的权威。回到公款消费烟酒上来，如何进一步完善相关制度规定，增强制度的执行力，让制度从纸面走进现实，或许是我们要考虑的首要问题。