二、有计划的商品经济阶段（1985~1991年）

　　在“有计划的商品经济”的政策和相关理论研究指引下，这一时期的商品流通体制改革在商业管理体制、企业内部体制、批发体制等方面继续向前推进，正式形成了生产资料价格双轨制。

　　1．商业管理体制的进一步改革

　　（1）政企分开，简政放权，改革商业企业行政管理体制。1984年7月，国务院批转商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》；10月，颁发了中共中央《关于经济体制改革的决定》，要求各省、自治区、直辖市商业厅（局）将直属企业下放到所在市。到1985年底，商业部管辖的17个工业品一级站全部下放到所在市；省、自治区所属日用工业品二级批发站下放513个，占全国日用工业品二级批发站596个的86%。1984年以后逐步扩大企业的经营、计划、财务、物价、人事、工资、奖罚等权利，到1991年推广重庆市“四放开”（即经营、价格、用工、分配放开）经验后，企业自主权的问题有了较大突破。

　　（2）取消统购、派购，改革农副产品购销政策。为进一步搞好农村经济，1985年1月1日，中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，实行双轨价格并行的制度。国务院决定从1985年粮食年度起（4月1日），取消粮食统购制度，改为合同定购制度。同时，棉花取消统购，改为合同定购（合同定购任务为8500万担）。1985年1月开始，逐步取消生猪派购，实行自由买卖。1985年，还取消粮油统购，实行合同定购。食油统销方面从1991年4月开始只保证城镇居民定量供油和军供用油。

　　（3）改革商品管理体制，扩大市场调节范围。商业部系统由国家进行计划管理的商品，由1978年的274种，逐渐减少到1991年的12种，取消了日用工业品指令性计划的商品。1983年，国务院批转了商业部有关全国临时免收布票和1984年不发布票的请示，于是实行了30年的棉花计划定量供应宣布结束。除成品石油仍实行计划供应外，其他工业品全部敞开供应。物资部门，1984年以后，流通体制改革加快，1991年底，国家统一分配的生产资料由256种减少到30种，由分配物资的政府管理部门转为物资经营企业，并出现了经销、代销、联销、经济协作等多种经营形式 。

　　2．改革多层次的批发体制

　　（1）改革日用工业品一、二、三级批发层次。到1985年底，全国商业系统共有工业品批发站1177个，工业品基层批发机构（包括供销社）38527个。这些批发机构，都是自主经营的批发实体，彼此之间是平等的经济业务关系。经过1986年以后的治理整顿和深化改革，打破了国营批发企业延续30多年的“三固定”（指固定供应对象、固定货源、固定价格）批发模式和“一、二、三、零”（指一级、二级、三级批发站和零售企业）封闭式经营，取消了日用工业品流通领域的指令性计划管理的商品和国家管理的价格品种，推行“四放开”增加国有批发企业自主权，形成了多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式和减少流转环节的“三多一少”的开放式经营的新的运行机制。

　　（2）仿效重庆做法，建立贸易中心。1984年以后，各大中城市纷纷仿效重庆无偿征用原批发公司的仓库创建贸易中心开展业务的做法，部分县城、集镇采用也类似方法建立各式各样贸易中心。到1985年底，商业部系统共有贸易中心1630个，其中工业品贸易中心1001个，农副产品贸易中心629个（其中粮食贸易中心182个）。经清理和整顿，到1987年底，全国还剩贸易中心871个。

　　（3）探索发展批发市场。1984年， 全国人大六届二次会议明确提出“广泛设置农产品批发市场。”此后，各地商业部门开始各种尝试，并陆续组建了一批综合性或专业性的批发交易市场。到1991年，国（营）合（作）商业部门组建的大中型蔬菜、水果批发市场已达600多个；建设了郑州中央粮食批发市场，在黑龙江、江西、安徽、湖北、吉林等地也出现了一批区域性的粮油批发市场；建立了成都肉类批发市场，各地还积极进行畜禽、羊毛、食糖等专业批发市场试办工作。此外，1984~1991年期间也兴办了一批较为规范的生产资料批发市场。

　　3．商业企业所有制改革取得较大进展

　　（1）继续在大中型企业全面推行经营承包责任制。1985年，大中型商业企业的经营承包责任制逐步全面推广。1986年，同时进行了规范化管理的试点。1987年，商业企业的承包经营责任制全面展开。1987年底，全国实行各类承包经营的国有大中型商业企业达到13324个，占总数的61.2%。承包的形式主要有：“上缴利税基数包干”、“递增包干、超收分成”、“两保一挂（保上缴税利，保企业发展后劲，工资总额和经济效益挂钩）”。在企业对国家承包的同时，企业内部实行层层承包。企业对政府以及企业内部分配关系双向承包，强化了企业和职工的经营积极性。但由于政企职责尚未完全分开，企业的活力受到一定制约，出现了某些短视行为，亟待开展企业制度、经营机制以至行政管理制度的配套改革。

　　（2）小型商业企业实行“改、转、租、卖”。1986年5月，国务院批转了国家体改委、商业部等单位《关于1986年商业体制改革几个问题的报告》，具体规定了小型企业改革的几个具体政策问题。到1987年底，商业部系统放开的国营小型商业企业已达到87880个，占总数的81.9%，比上年末增长了39.6%。其中，国家所有集体经营的占55.6%，比上年末增加了6.8%；转为集体所有制的占4.2%，比上年末下降28.5%；实行租赁经营的占39.8%，比上年末增长1.92倍；卖出企业占0.45%，比上年末增长2.7倍。到1989年，小型企业实行“改、转、租、卖”的面已超过90%。1990年，在实行新一轮承包、租赁中，在放开搞活的前提了，采取了多种灵活的改革形式，对国有小型企业的改革进一步完善。

　　（3）商业企业进行股份制改革试点。主要采用职工内部持股和定向法人持股的方式。1990年上海证券交易所和1991年深圳证券交易所成立，标志着股票交易市场的出现，为股份制企业在中国的发展提供了基本的市场保障。

　　商业体制改革的推进，促成了以公有制为主体的多种所有制并存的商业所有制格局。到1991年底，我国社会商业企业经营机构中，商业国有大中型企业实行承包制的占94%，小企业放开经营的占90%以上；全民所有制商业占4.7%，集体商业占14.1%，个体商业占81%，还有中外合营和私营商业；社会商业企业经营机构从业人员中，全民所有制占25.3%，集体商业占31.1%，个体商业占43.3%。在社会商品零售总额中，全民所有制商业占40.2%，集体商业占30%，个体商业占19.6%，合营商业占0.5%，农民对非农业居民直接零售占9.7%。

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