关于调整食品工业发展思路的建议(2)

　　贵州是一个“欠发达、欠开发”的省份，欠发达是贵州经济贫困的客观表因,而欠开发包括在发展思路和发展政策上的思想解放，这也是束缚我省食品工业实现跨越式发展的内因。思路明晰，发展就有方向、就有速度、就有成效。贵州食品工业要实现跨越式的发展，依然要坚持“科学发展观”，从我省食品工业基础薄弱的客观实际出发，调整发展思路，夯实发展基础，集中有限的人力物力，选准突破口，在较短的时间内实现我省食品工业的跨越式发展。

　　1、树立发展大食品工业的思路

　　近年来，我省食品工业经历了发展绿色产业和特色食品的过程，与国内食品工业发达的山东、河南、四川等省相比，我们的发展思路在食品工业发展和产业结构上，局限于局部和个性上。而食品工业作为农业的后续产业和与农业关系最为紧密的工业，其发展关系到农业产业结构调整、建设社会主义新农村和推进工业化的大局。在目前市场经济的条件下，如何发展食品工业，对传统的发展思路提出了挑战和调整。食品工业发展的基础在农副食品加工业，农副食品加工业的发展又取决于农业产业化的发展。只有立足于发展大食品，才能把传统农业生产什么就加工什么，转换到以市场需求为取向的工业发展上来。也就是，市场需要什么就加工什么，就指导农民去种什么。这种市场的需求，通过食品加工企业的传递，才能使食品工业的结构趋向合理，使食品工业的发展驶向快车道，而局部和特色的个性发展是很难实现这一目标的，所谓“特色食品”往往受到原料、加工工艺、地域消费习惯等因素的制约，难以形成商品化、工业化、规模化的生产，无法成为食品工业的主流产业。只能是长不大做不强，成为食品工业发展的瓶颈。90年代时任河南省委书记的李克强同志就明确提出要“用发展工业的理念发展农业”，以工业化为先导，大力推进工业化、城镇化和农业现代化的“三化”进程。正是基于这样的发展思维，食品工业的整体水平得到了全面提升，结构更趋向合理，使河南省的食品工业在不到五年的时间内，食品工业产值翻了3倍，2007年达到2600亿元；同样的发展思路使山东省的食品工业产值五年翻了3.8倍，2007年达到6627.33亿元，成为中国食品工业第一强省；临近的四川省食品工业产值五年翻了3倍，2007年达到1829.16亿元；而我省2007年食品工业产值与1998年相比，十年仅翻了2.4倍，达到319.72亿元。与之相比，我省在发展速度和规模上存在较大的差距。

　　我省食品工业的发展：应以市场为导向，以食品工业为龙头，以集约化的农业生产为基础，加大结构调整的力度，走新型工业化的道路，推进食品工业的全面协调可持续发展。通过多年的努力，我省食品工业虽然具备了一定的基础，但更应借鉴国内食品工业发达省的经验，处理好本属于食品工业中个性特色食品与优势食品行业的关系，不应以个性特色食品来替代食品工业，而应强化大食品工业的发展思路，要向宣传“多彩贵州”一样宣传食品工业，向抓“西电东送”一样抓食品工业，为贵州的食品工业发展营造更好的氛围和条件。

　　2、调整结构夯实基础

　　从国内食品工业发达省的发展过程来看，在饮料制造业和烟草制品业中，由于受到国际、国内对安全和健康要求的制约，白酒、卷烟的发展规模受到了限制，他们在产业结构的调整上都突出和加大了对农副食品加工业、食品制造业的调整力度，以及饮料制造业中果酒、软饮料、蛋白饮料、茶及茶饮料的发展，使食品工业中的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业结构更趋向合理、协调发展。

　　为此，我省应从食品工业长远发展的战略高度，来调整我省食品工业过于依赖白酒和烟草制品业的状况。在进一步巩固和发展我省白酒优势制造业的同时，加大对农副食品加工业中食用植物油(菜籽油、山茶油、茶叶籽油)加工，非食用植物油(桐油)加工，肉制品(肉干)及副产品加工、蔬菜、水果和坚果加工，淀粉(马铃薯、红薯等)及淀粉制品制造等行业；食品制造业中米、面(精制米、花色面条、饵块粑、黄粑等)制品制造，方便面及其他方便食品制造，液体乳及乳制品(花色奶、功能奶)制造，调味品、发酵制品(以酱油、醋、辣椒、腐乳、豆豉为主)制造，营养、保健食品(山药、葛根等)制造等行业；饮料制造业中其他酒(果酒)制造，瓶(罐)装饮用水制造，含乳饮料、植物蛋白饮料和果汁饮料(核桃乳、野木瓜等)制造，精制茶(都匀毛尖、羊艾毛峰、湄潭翠芽、风岗锌硒绿茶等)加工的发展力度。同时夯实食品工业发展对农业产业化要求的基础，改变我省食品工业长期以来要原料没原料、有原料没产量的尴尬局面。而农业产业化的规划和实施，应有食品工业管理部门的参与，在调整农业产业结构时，要充分地考虑其产品的工业可加工性，使之能更多更好与食品工业发展的需求结合起来，以食品工业为龙头，促进农业产业化和“三农”工作的发展。

　　3、整合资源统一规划

　　多年来，我省食品工业的管理和财政投入，由于条块分割，信息不能共享，往往顾此失彼，造成有形和无形资源的浪费，使一些优势的食品行业难以形成主流产业。建议在下步的机构改革中，按照国务院批准国家工信部“三定”方案中由消费品工业司主管全国食品工业生产的模式，继续强化我省食品工业行业管理部门的职能。并由省食品工业行业管理部门牵头统一编制统揽全省包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造、烟草制品业在内的食品工业发展规划，并负责实施监管。经批准的规划中应明确包括产业政策、法律法规、行业标准、管理机构、协调体系等内容，使规划落到实处，确保我省食品工业的发展步入快车道，实现历史性的跨越式发展。

[1] [2]