不能忽视中小城市的建设发展

　　“有些大城市的发展是需要限制的，更多的中小城市的建设发展需要国家的政策支持。”倪永培接受《华夏酒报》记者采访时表示。

　　城市是区域经济和社会发展的载体，是区域综合经济实力和文明程度的体现；城市化战略作为拉动经济社会发展的引擎，愈来愈受到世界各国的重视。中国作为发展中国家，努力提高城市化水平显得尤为重要。

　　“在大都市不宜盲目扩张的今天，发展中小城市是推进城市化的必然选择。”倪永培说。

　　现在，像北京、上海这样的大城市人口越来越多，其中有很多是流动人口。这种由中小城市、乡镇、农村等地向大城市进行的大规模的人口流动，无形中阻碍了中小城市的发展步伐，一些乡镇、农村也因为缺乏资金、人才资源更加落后。

　　这种大规模的人才流动在前期会促进当地城市的经济发展，但随着经济发展到一定程度，就会成为社会的负担。“当整个国家甚至世界的经济出现衰退的时候，就会对社会产生很大的冲击。”对于中小城市及居民的就业、保障等问题，倪永培其实很早就有了担忧。只不过，现在这种担忧里面还增加了惋惜和遗憾的成分。

　　2008年，一场突如其来的金融危机让不少大城市的企业猝不及防，大批沿海企业停产或关闭，导致大量农民工被迫返乡。据有关部门测算，返乡的农民工超过2000万。如何安置大批返乡农民工是当前社会普遍关注的热点问题之一。

　　据悉，目前在我国661个城市中，50万人口以下的中小城市就有533个，占全国城市的80.6％，中小城市的人口占全国人口的59％。中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然有限，但众多的中小城市共同产生作用，可有效解决就业难题。

　　目前，中小城市的基础设施比较落后，又缺乏相应的建设资金，这就需要国家的财力支持。

　　“所以，我建议在4万亿元拉动内需的资金中设立专项资金，用以推动内地特别是返乡农民工比较集中地区的中小城市及其小城镇的基础设施建设。”倪永培分析认为，全国3000多个县，如果国家能够提供每个县1亿元—2亿元的资金支持，就会很好地促进当地的基础设施建设，“用4万亿元来带动更多的民间资金投入”。

　　此外，还可以在中小城市及其城镇率先进行制度创新。只有进一步开放户籍管理，并在医疗卫生保障和教育条件等方面进行一系列改革创新，加强中小城市及其城镇居文章来源华夏酒报民的保障体系，才可能提高中小城市及其城镇居住的吸引力，使其真正成为城市化进程的依托。