“限塑令”实施一年效果调查：政策效果“两重天”

　　新华社郑州５月２３日专电（记者梁鹏）我国实施“限塑令”即将满一周年，整体而言取得了多方面的积极效果。但记者在基层采访了解到，“限塑令”的执行在城乡市场依然差别巨大，生产超薄塑料袋的小作坊生意仍红红火火，正规龙头企业日子却举步维艰。

　　超市、集贸市场  禁令效果差别悬殊

　　为节约资源、保护环境，从去年６月１日起，我国在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料购物袋（简称超薄塑料购物袋）。同时，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　按照中国连锁经营协会近日发布的调查显示，全国超市零售行业塑料袋使用率平均下降了６６％，塑料袋消耗减少近４００亿个。

　　记者在郑州大型商场超市采访时发现，此类市场执行“限塑令”比较规范，许多消费者在接受采访时也均表示认同“限塑令”政策，多数市民来购物时也都是自备购物袋，已经接受并习惯了商家不再免费赠送塑料袋。

　　郑州大型商业企业丹尼期百货人民路店店长冀红辉介绍说，“限塑令”实施快一年了，明显感觉到顾客的环保意识在增加，八成的顾客都是自带购物袋，只有二成的顾客购买塑料袋；以前这个店一天要用大概１．５万个塑料袋，而现在每天有偿提供的可降解塑料袋只有２００个左右。

　　但与此形成鲜明对比的是，在集贸市场尤其农村市场等，免费塑料袋包括超薄塑料袋依然大行其道。在郑州市纬三路农贸市场，一位买菜的市民告诉记者：“政策都知道，我们都支持环保，但有时候也确实不太方便，不可能随时都拿着袋子，有时候买个菜有沾水沾泥的，不用塑料袋怎么办？”

　　蔬菜商户李文章来源中国酒业新闻网明说：“开始的时候也曾经试过不送塑料袋，但后来市场上谁送袋子谁的菜卖得快，没办法大家都得送了。”

　　小作坊红红火火　　龙头企业艰难度日

　　“限塑令”政策的实施，曾对塑料袋制造行业带来了巨大冲击。我国最大的塑料袋生产企业、占据国内六成市场份额的漯河华强塑胶有限公司，在“限塑令”实施前宣布解散，主要是因为这家企业９０％的产品都在政策禁止之列。一年多过去了，小作坊式的塑料袋生产企业依然红红火火，而一些正规的大型企业日子很不好过。

　　记者在河南一些市县采访了解到，塑料袋生产成本低，几万元钱就能开工，加上大型企业退出市场后留下了较大的市场空白，一些小作坊迅速开工生产，生意红火。许多小作坊都是流动生产，经常搬迁或者夜间生产，给执法部门监管带来了较大难度。

　　在华强公司宣布解散后，其在遂平县生产基地的７０００多名工人突然下岗，为了解决这一问题,河南省遂平县决定重组一家新公司，于是，在华强基础上重新组建了遂平惠强塑业发展有限公司。

    “我们现在日子比较艰难，应该说是举步维艰。”原华强公司总经理、现惠强公司负责人王红兵告诉记者。他说，原来华强遂平的年产量在３０万吨，而现在企业生产量只有原来的十分之一，开机总量不到原来的一半。一方面是公司转型开发新产品有个过程，另一方面，主要是受小作坊的冲击。

　　王红兵说，企业积极响应国家政策调整产品，除开发新品外，就是生产符合标准的塑料袋，这样价格要高出原来产品的五到十倍；但小作坊不管这一套，继续生产超薄塑料袋，这种作坊式的小企业“多如牛毛”，给正规企业的发展带来了巨大冲击。

　　遂平县发改委主任徐俊彦介绍说，为了打击小作坊，县里专门成立了联合工作组，采取停电、销毁设备等措施加大打击力度。但这些小作坊流动性很强，设备小方便转移，查处起来确实存在一定难度。

　　“限塑令”效果仍需要政策完善

　　“限塑令”的实施，得到了全社会的积极评价和认可，但实施中在市场上也遭遇了尴尬。一纸“禁令”能否管得住、管得好，仍然需要各级部门不断努力、政策不断完善。

　　王红兵说，以目前的国情和社会消费水准，我国实施“限塑令”在国际上也是很超前的，这足见政府对环保问题的重视，作为企业也很支持欢迎。

　　他说，目前企业面临的不公平竞争状况应该引起重视。“限塑令”对规范企业有很强的约束力，但对九成以上的小企业、小作坊约束力非常有限，只有通过相关部门不断加大执法力度来制约。“限塑令”实施后，整体市场形势在好转，城市较大的市场都相对规范，但超薄塑料袋在农村和小市场依然市场广阔。而塑料袋行业的特点就是科技含量低、小规模生产、竞争激烈，因此必须加强对小企业的监管和对小作坊的打击力度。

　　另一方面，塑料袋具有经济适用的特点，目前市场上还没有更好的替代品，这需要不断地寻找研发经济环保的替代品，不断加强对消费者的社会责任教育，同时还要大力推行塑料制品的分类回收。王红兵说，欧美一些国家也大量进口塑料袋，但美国的塑料袋分类使用和分类回收推行较好，废塑料袋的回收比例达到了８０％，而目前国内仅不到１０％，这也是政策效果不太明显的一个重要原因。

　　一些业内人士还建议，国家相关部门能否像关闭“五小”一样，在塑料袋制品行业设立市场准入制度，进一步规范和公平行业竞争，对真正生产符合国家规定产品的企业给予一定的扶持引导。
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