（国家名酒周刊）混改助推五粮液转型发展(2)

　　政府：

　　从管国有资产向管国有资本转型

　　在国家层面上的国企改革设计方案尚未出台之前，各地的国有企业改革早已陆续筹划，约有超过20个省区市的地方政府根据十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，陆续推出各自的国企改革方案。今年5月29日，四川省政府办公厅也发布了《关于促进白酒产业转型升级健康发展指导意见》，提出积极推进国有企业混合所有制改革，并支持名优白酒企业兼并重组。

　　从总体来看，各地的改革方案涉及实行混合所有制、推广员工持股计划、提高国有资本证券化率等各个方面。但是，他们都有一个共同特点，也是最为关键的地方，就是都在努力实现政府从“管资产”到“管资本”的重大转变。

　　而在国家关于国企改革的顶层设计方案出台以后，四川省以及宜宾市政府对于五粮液的改革方向也进一步明确，即从原来的“管资产”转变为“管资本”。而唐桥在沟通会上也指出：“下一步，股票市场的表现指标已成为宜宾市政府对五粮液绩效考核的重要指标。”

　　由于体制原因，长期以来我国的国有资产管理都是围绕着“管资产”这一中心来进行运作的，并以此来保证政府能够更好地掌控国有资产，实现国有资产保值增值，所以，政府部门对国有企业的“管人”和“管事”也就不可避免。换句话说，政府只有通过“管人”和“管事”，才能达到“管资产”的目的。

　　这种体制在特定的历史时期是具备其优越性的。然而，随着中国改革开放大潮以及社会主义市场经济的发展，这种体制带来的弊端也是显而易见的：政企不分、政资不分、多头管理、出资人权利分散、无人承担最终责任等现象较为突出。国企高管既是政府官员，又要承担企业家的角色。从结果来看，国有企业在实现资产膨胀的同时，却并未有效实现市场竞争力的同步提升和效益的实质改变。而就目标而言，国有资产管理机构应是以国有资产的增值和资本利润率提高为目标，对具体资产形态变化不应过多干预。国有资产管理机构直接管资产，不仅不易管好，而且可能会架空企业经营自主权，降低企业市场应变能力。

　　所以，在经济新常态的背景下，进一步完善国有资产管理体制，尽快从“管资产”转变为“管资本”，从过去的“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈中跳出来，就显得十分紧迫。

　　国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓曾表示，经营权和所有权是企业的管理者和经营者非常重要的两大权利，在这次《意见》中，多次提出要划清经营权和所有权的界限，同时要使经营权和所有权分离，国资委要以“管资本”为主。通俗来说，就是给“儿媳妇”权利，让“婆婆”做好监督。张春晓认为，经营权和所有权分离使监管和营运实现了各自的属性，国有企业经营的独立性更强，市场化程度更高，市场化的平台就非常容易搭建，市场化的运营效率就能够逐步提高，这将更有利于实现进一步提高国有资产的活力、控制力、影响力和抗风险能力的目标。

　　可以预见的是，对国有企业的管理从管资产为主向管资本为主转变，将有利于优化国有资本配置，落实国家发展战略和产业政策。而五粮液的混合所有制改革，也必将进一步提高企业的发展活力、市场应变能力及抗风险能力。

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