专项执法 有效遏制违法广告

　　随着我国改革开放的深化，一个“一切以消费者为中心”的时代已经来临，激烈的市场竞争，使各类市场主体对于广告的期望也越来越大。但在中国广告的大环境中，各类广告随着广告业的沸腾而兴奋着；违法广告随着物欲膨胀与商业伦理的缺乏而异化和扭曲着。广告行业的美誉度大打折扣。

　　“监管和发展是中国广告业的两大议题。”刘凡说，“发展才是硬道理”，回顾我们广告业短短30年从零起步到占全国GDP1%并成为世界广告主要市场之一，不能不感慨：发展是第一要务。广告业的发展及围绕发展展开的广告监管工作也不例外，这就是国家工商总局周伯华局长提出的“四个统一”中监管与发展的统一。我们始终坚持“积极发展，科学监管”，发展是目标，监管是保证，通过发展和监管来提升产业整体实力。

　　确如刘凡所言，中国广告的发展不仅与中国经济的发展潮起潮涌，而且在监管的陪伴下一路前行。广告监管司有关人士表示，30年来的广告监管实践坚持监管与发展的统一，坚持日常监管与专项整治常抓不懈，充分发挥了不可替代的社会管理功能作用。

　　这位人士介绍说，广告监管直接维护了国家利益。如严格审查和监管涉及国家主权和领土完整内容的广告，坚决制止出现“台独”等分裂国家的内容有损中国国家尊严、民族形象，伤害中华民族感情的广告；带有民族、宗教等敏感内容的广告；涉及其他国家内容，可能引发国家之间政治纠纷的广告；其他损害国家利益的广告。

　　广告监管直接维护了社会公共利益。如严格审查和监管将重大政治题材和重大事件与推销商品或者服务联系起来的广告；不利于保护未成年人和残疾人身心健康的广告；非法集资等涉众内容，可能影响社会稳定的广告；不正确使用语言文字的广告；内容和表现格调低俗以及其他损害社会公共利益的广告。

　　广告监管直接维护了消费者合法权益。依法严厉查处欺骗和误导消费者的虚假违法广告；规范直接关系人身健康和生命安全的广告，如在立法和执法上对药品、医疗服务、烟草广告等广告施行严格限制。

　　记者注意到，2007年、2008年，国家工商总局暂停了广告违法率居高不下、发布违法广告严重的7家媒体广告发布业务，并对20家媒体进行了行政告诫。

　　国家工商总局每季度定期组织开展全国性的广告集中监测，并向社会发布违法广告公告。各地认真落实广告监测制度，如北京市工商局建立广告媒介单位的信用监管系统，根据广告监测、投诉举报积累的数据，定期对全市所有媒体单位进行信用评级，实施分类监管；上海市工商局加强广告的分类监管，实施违法广告公告、违法广告主体市场叫停机制，全面提升广告监管工作水平；重庆市工商局建立了广告监管网络，实现了对广告主体的全方位监管和全市广告监管系统的联动。

　　今年以来，全国各级工商行政管理机关严格执行《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》、《医疗广告管理办法》等法规规章，继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，对违法广告易发媒体实施动态监管，严厉打击严重损害消费者权益的虚假违法广告。经过近几年持续开展虚假违法广告专项整治，广告市场秩序得到初步改善，全国各级工商行政管理机关查处的虚假违法广告数量开始逐步减少。

　　据最新公布的2008年第三季度全国广告监管主要情况分析显示，第三季度查处虚假广告比上年同期下降25.18%。

　　“当然，必须清醒认识到，产生虚假违法广告的原因并没有从根本上解决。规范广告市场秩序是一项长期的工作，对虚假违法广告的整治作为社会管理工作还需要进一步深入进行。”这位人士说。

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