关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告（５）(1)

　　（二）巩固和发展农业农村的好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。认真落实党的十七届三中全会精神，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。（１）加大投入力度。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，新增国债也要向农村倾斜。２００９年，中央财政拟安排“三农”投入７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元。同时，创新投入激励机制，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病险水库除险加固任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。切实办好水、电、路、气、房五件实事，推进农村饮水安全工程建设，再解决６０００万人口的安全饮水问题，新增农村沼气用户５００万户，加快农村电网改造，积极推进农村公路改扩建工程，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。建立粮食主产区利益补偿制度，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度，完善粮食风险基金政策。（２）稳定发展粮食和农业生产。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，确保粮食播种面积不少于上年。实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加快建设国家商品粮生产基地，实施优质粮食产业工程。支持粮油高产技术大面积集成示范。强化支持粮食、油料、生猪等生产发展的各项政策，继续抓好奶业整顿和振兴工作。加强化肥价格监管。发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，加快建设动植物疫病防控体系、农产品质量安全检验检测体系、种养业良种繁育体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施。２００９年，力争粮食产量稳定在５亿吨水平。（３）促进农民增收。大力发展特色现代农业，发展农村二、三产业特别是农产品加工业。加快乡镇企业发展和小城镇建设，继续实施经济综合开发示范镇项目，壮大县域经济。加强农村职业教育和劳动力转移就业培训。落实国家保护农民工权益的各项政策，积极支持返乡农民工就业创业。（４）稳定农产品价格。运用提高最低收购价、储备吞吐、临时收储、跨区调运、进出口等多种调控手段，稳定粮食、食用植物油、棉花、食糖、生猪等主要农产品价格。２００９年，小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高０．１１元和０．１３元。（５）深化农村综合改革。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立健全村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制。全面推进集体林权制度改革。加强土地承包经营权流转管理和服务。统筹做好国有农场体制改革和农村其他各项改革。