应对危机、扩内需、保增长的重要之举--财政部详解2000亿元地方政府债券(2)

    问：允许地方政府发债是否与《预算法》有关规定不符？

    答：《预算法》第二十八条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”按照这一规定，经国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。因此，由省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会审查批准发行一定数量的地方政府债券，符合有关法律规定。

    重点考虑配套需求因素　规模分配上向中西部倾斜

    问：２０００亿元地方政府债券规模是如何分配的？

    答：由于各地扩内需保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大，但受发行２０００亿元债券总规模的限制，需要合理核定分地区规模。为此，财政部按照国务院有关规定，在２０００亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。在这里需要说明的是，经国务院批准，财政部下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券以及安排用于哪些项目，还需要按照规定经同级人民代表大会审查批准后确定。

　　问：与中西部地区相比，沿海地区保增长的任务更重，未来偿债能力也较强，为什么不多给东部分配一些债券规模？

    答：发行２００９年地方政府债券，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，相应地，中西部地区配套任务较重。考虑到中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此，分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，相应地，中西部地区分配到的债券规模较大。同时，中央在计算确定分地区债券规模时，还考虑了综合财力、债务率、财力增长率等因素。从分配结果看，东部大部分地区除满足实际配套需求外，还能安排部分债券资金用于其他民生项目。 

    信用接近国债　各类投资者都可购买

　　问：地方政府债券具体怎么发行？

    答：地方政府债券统一由财政部代理，按照记账式国债发行方式，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

    问：个人能否购买地方政府债券？安全性和预期收益如何？

    答：凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买２００９年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

    问：取得２００９年地方政府债券利息是否应缴纳所得税？

    答：为便于地方政府债券的顺利发行，借鉴市场经济国家通行做法，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的２００９年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

    严禁用于经常性支出和楼堂馆所建设　纳入预算统一管理

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