劳动合同法实施平稳 着手解决两大问题(1)

　　新华社北京１月２３日电　记者日前从人力资源和社会保障部了解到，２００８年１月１日颁布的《劳动合同法》实施工作总体进展平稳，各级人力资源和社会保障部门稳步推进法律的贯彻实施，总体上维护了劳动关系和谐稳定。

　　阶段性成效：“两升一降”

　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，目前，劳动合同法贯彻实施工作总体进展平稳，文章来源中国酒业新闻网取得了“两升一降”的阶段性成效。

　　“两升”：一是劳动合同签订率稳步提高。截至２００９年底，全国规模以上企业劳动合同签订率为９４％，比２００７年底提高了２．３个百分点；二是社会保险参保人数不断上升。劳动合同法将缴纳社会保险作为劳动合同的必备条款，增强了对用人单位参加社会保险的约束力。劳动合同签订率的提高推动了社会保险的扩面和基金征缴工作。截至２００９年底，城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数预计将分别达到２．４亿人、３．９亿人、１．５亿人、１．１亿人，其中养老、医疗、工伤保险参保人数分别比２００７年底增长了１９．４％、７４．９％、２４％。

　　“一降”即劳动合同短期化现象明显减少，新签劳动合同期限主要以３年左右为主，劳动者的就业稳定性有所增强。

　　这位负责人表示，各级人力资源和社会保障部门将继续围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，以稳定劳动关系为目标，以中小企业和非正规就业人员为重点，保持劳动关系政策的连续性、稳定性，增强政策的灵活性和可持续性，进一步落实和完善应对当前经济形势稳定劳动关系的政策措施，加快建立健全协调劳动关系的长效机制，着力规范企业劳动用工行为，切实维护劳动者的合法权益，促进企业健康发展。

　　两大问题有待解决

　　这位负责人同时表示，劳务派遣作为一种新的用工方式，在满足用人单位的灵活用工需求和解决部分劳动者因信息不对称而产生的“摩擦性失业”等方面发挥了一定作用，但也产生了被派遣劳动者与所在企业直接用工存在同工不同酬、未缴或欠缴社会保险费等问题，一定程度上损害了被派遣劳动者的合法权益。

　　他说，为进一步规范劳务派遣用工行为，既充分发挥其积极作用，又避免用人单位借以规避法律责任，损害被派遣人员权益，目前，人力资源和社会保障部正在积极会同国资委、全国总工会等单位抓紧研究规范劳务派遣用工管理的相关政策措施，进一步规范用工单位、劳务派遣公司和劳动者的权利义务关系。

　　对于特殊工时工作制的情况，这位负责人说，为积极应对国际金融危机的影响，进一步增强企业应对市场需求变化的能力，２００８年上半年，人力资源和社会保障部在苏州工业园区服务外包企业实行特殊工时制度试点取得成效的基础上，将实行特殊工时制度扩大到北京、重庆、大连等２０个服务外包示范城市。

　　２００９年３月，人力资源和社会保障部会同商务部制定发布了《关于服务外包企业实行特殊工时制度有关问题的通知》，要求各地加强对企业实行特殊工时制度的审批管理和指导服务，指导技术先进型服务外包企业、符合条件的企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制。

　　同时，为进一步规范各地特殊工时的审批管理工作，人力资源和社会保障部在深入开展特殊工时政策调研的基础上，研究起草了《特殊工时审批管理规定（草案）》，对特殊工时制度的适用范围、审批程序和监管措施作出了明确规定。目前，该草案正在征求有关部门意见，力争尽早出台。