蒋秋霞：“管”出一壶安全酒(2)

　　殷切的期盼
    　
　　据蒋秋霞介绍，调研组在调研后，于2009年12月向国务院提交了《关于尽快制定酒类管理法规的调研报告》。报告建议先制定国务院行政法规《酒类管理条例》，或先期出台《酒类流通管理条例》，逐步摸索经验，形成共识，为最终制定行业管理法律打下基础。
    　
　　对于酒类立法的前景，蒋秋霞表示道路曲折，前途光明。
    　
　　从上世纪80年代至今，朱镕基、李岚清、吴邦国、温家宝等国家领导人多次批示有关部门进行酒类立法研究；许多全国人大代表、全国政协委员在两会期间多次提交提案呼吁酒类立法；国家有关部门也多次开展酒类立法调研工作。这种种事实表明，国家领导和有关部门对酒类立法极为重视。但20多年过去了，酒类管理法规至今迟迟未出台。这其中的原因是多方面的，酒类立法牵一发而动全身，牵涉到方方面面的政策和法规。蒋秋霞认为，为了国家和人民的总体利益，各有关部委的同志都会积极努力，使得酒类立法早日成功。
    　
　　蒋秋霞告诉《华夏酒报》记者，为了促进酒法早日出台，2010年她再次提交了酒类立法方面议案。
    
　　■蒋秋霞委员议案：

　　食品安全事关民生，酒类立法刻不容缓
    　
　　全国政协第十一届二次会议期间，关于《尽快制订酒类统一管理法规》的提案得到了全国政协提案委员会的高度重视，被列为全国政协重点提案。2009年10月，全国政协组成了以陈宗兴副主席为组长的调研组，赴四川、山东进行调研。
    　
　　此次调研中反映的突出问题是：
    　
　　一、由于酒行业没有特殊的管理法律法规，致使酒行业出现严重的偷税、漏税问题。据有关专家分析和测算，我国酒类税收按现在市场容量计算，一年流失至少有1000亿元，国家财政损失相当严重。
    　
　　二、随着行业竞争加强，品牌消费集中度越来越高，一些非知名企业为图生存，不顾一切，制假售假，致使酒类市场酒鱼龙混杂真假难辨。
    　
　　三、由于酒业无专门管理法律法规，不法分子有恃无恐，致使毒酒伤人案频发，给人们的生命健康造成极大的危害。从上世纪80年代末到现在，惨案几乎年年发生。要是没有酒类专门的法律法规来惩处那些不法奸商，类似的毒酒案就很可能会继续蔓延。
    　
　　为了避免毒酒假酒事件继续发生、保障国家税收，从上世纪80年代至今，朱镕基、李岚清、吴邦国、温家宝等多位国家领导人批示酒类立法研究。今年2月6日，在国务院食品安全委员会成立会上，担任食品安全委员会主任的李克强副总理强调说：“民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。”
    　
　　我们知道，酒类作为一种特殊的食品，它处在食品安全最前沿、最敏感、也是最脆弱的位置。稍有不慎，就会酿成大祸。为此，世界上的许多国家，特别是发达国家，均将酒列为特殊商品，实行特殊管理。我国自古到今也有1800多年实行了酒类的特殊管理，然而在当代中国却不可思议地出现了酒类专门法律法规的空白。在国家层面，只是将酒作为普通食品的一种，予以一般的法规进行管理，我们认为这样的状况亟待改变。为国计民生、为酒类食品安全，酒类立法已刻不容缓！
   
　　为此，我们建议：
    　
　　1.尽快制定酒类统一管理法规，对生产、流通及税收等各方面予以调整，加强对酒类生产、经营许可的管理。或者将现有的商务部部门规章《酒类流通管理办法》上升为国务院管理条例。
    　
　　2.酒类统一管理法规规定实行强制性酒类流通溯源制度，建立酒类安全责任追溯制度。
    　
　　3.酒类统一管理法规明确酒类生产、流通的监管机构及职权，建立必要的协调机制。
    　
　　4.酒类统一管理法规完善监管执法体系和制裁措施，加强对酒类商品生产者、经营者的法律监管。
    　
　　5.加强对酒文化的规范和管理。包括广告、宣传以及各种文艺形式在内，凡涉及酒类营销和消费内容的，均要制定法规，合理监管。
    　
　　6.继全国政协调研组去年对四川、山东两个酒类生产大省的调研，建议今年对广东、上海等酒类消费大省，以及国外酒类产销市场及有关法律法规进行调研，以获取更全面的资讯，为酒类立法提供更为充足的依据。

　
    

　　人物简介：
    　
　　蒋秋霞，毕业于华东理工大学，获法学硕士学位。曾长期从事企业管理工作，成功经营著名品牌企业；历任全国政协第九届、第十届、第十一届全国委员会委员、全国政协提案委员会委员。
    　
　　作为全国政协委员，蒋秋霞积极参与及履行政协委员的参政议政职责，其中《关于实行海外旅游者购物退税，不断完善法规和管理办法以适应WTO需要的建议案》、《关于加强爱国主义教育的建议案》、《建议国务院进一步加强安老养老工作的建议案》等提案均被全国政协评为优秀提案，提案中的建议全部被采纳，并推动了《中华人民共和国人民调解法》这一基本法的制订。
    　
　　蒋秋霞所提议案均关系群众疾苦，急老百姓所急，想老百姓所想，代表群众，为老百姓说话。从2009年开始提交《关于尽快制订酒类统一管理法规的建议》、《食品安全事关民生，酒类立法刻不容缓》等促进酒类立法的议案，推动酒法律法规的出台，让老百姓喝上放心酒。
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