08年中央和地方预算执行与09年预算草案报告全文(6)

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。支持农村改革与发展，中央财政用于“三农”支出安排7161．4亿元，增加1205．9亿元，增长20．2％。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284．63亿元，按可比口径增加1653．34亿元，增长29．4％。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。

　　五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出1461．03亿元，增加297．74亿元，增长25．6％。促进企业加快技术改造和技术进步，安排200亿元技改贴息资金，引导增加银行贷款，重点支持行业振兴规划项目等。增加节能减排投入，安排资金495亿元，支持节能技术改造、淘汰落后产能等方面。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。扶持中小企业发展，安排资金96亿元。加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，推动经济发展方式转变。

　　2009年预算收支总量和财政赤字安排。根据2009年国内生产总值增长8％左右等经济发展预期指标，考虑实施积极财政政策，实行增值税转型改革、增加出口退税等结构性税费减免政策，扩大政府公共投资规模，加大促进消费需求和改善民生的支出等减收增支因素，以及成品油税费改革后养路费等收费改为消费税等情况，对中央财政各项收支进行具体分析测算，2009年预算主要指标拟安排如下：中央财政收入35860亿元，比2008年执行数（下同）增加3188．01亿元（包括成品油税费改革后增加的消费税等收入），增长9．8％。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元，增加8485．01亿元，增长24％。其中：中央本级支出14976亿元，增加1601．69亿元，增长12％；对地方税收返还和转移支付支出28889亿元，增加6883．32亿元，增长31．3％。中央财政收支相抵，赤字7500亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额62708．35亿元。地方本级收入30370亿元，增长6％，加上中央税收返还和转移支付收入28889亿元，地方财政收入59259亿元，增加8608．41亿元，增长17％。地方财政支出61259亿元，增加12206．28亿元，增长24．9％。地方财政收支差额，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。汇总中央和地方预算初步安排，全国财政收入66230亿元（不含从中央预算稳定调节基金调入的505亿元），增长8％；全国财政支出76235亿元，增长22．1％。全国财政收支差额9500亿元通过发债弥补。

　　2009年增加财政赤字和国债规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，要积极发挥财政职能作用，大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生，推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。前些年财政赤字逐年减少，虽然2009年财政赤字增加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计在3％以内，国债余额占GDP的比重在20％左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。

　　需要说明的是：上述中央财政预算收支总量安排中，如扣除成品油税费改革以后取代养路费等收费需转移给地方的消费税等收入2200亿元，中央财政收入33660亿元，比2008年增加988．01亿元，增长3％。如不包括成品油税费改革相应增支以及划转地震灾后恢复重建支出和拉动内需特别增加的政府公共投资，中央财政经常性支出增长10．4％。

　　中央预算稳定调节基金情况。2008年用超收收入安排192亿元后，余额为624亿元，2009年预算调入使用505亿元后还剩119亿元，以备预算执行中不时之需。

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