关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告（３）(1)

　　１１．国防支出４０９９．４３亿元，增长１７．７％，完成预算的１００％。

　　１２．交通运输支出１２９０．７７亿元，增长３．４％（如扣除２００７年用铁路运输企业出售国有资产变现收入安排的铁路建设一次性支出，增长２２．６％），完成预算的１２２．４％，超预算较多主要是执行中增加了车辆购置税支出和公路、铁路等交通运输设施建设支出。加强高速公路网、铁路、内河航道、机场等交通基础设施建设，支出建设资金４９５亿元。加大对农村公路建设的支持力度，支出４９２亿元，新建、改建３９．１万公里农村公路。

　　１３．一般公共服务支出２５２２．９９亿元，增长８．７％，完成预算的９５％。其中：用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出１２７２．３３亿元，下降４．３％，完成预算的８９．６％，原因是年初预算含工商部门停征两费转移支付，执行中调整到财力性转移支付，以及压缩中央国家机关公用经费用于抗震救灾；国债利息支出１２５０．６６亿元，增长２６．２％，完成预算的１０１．２％。

　　
　　汇总以上各科目，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计５６０３．６４亿元，增长２９．２％。中央财政用文章来源中国酒业新闻网于“三农”的支出合计５９５５．５亿元，增加１６３７亿元，增长３７．９％。其中：支持农业生产方面的支出２２６０．１亿元；对农民的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）支出１０３０．４亿元，比上年增长一倍；促进教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等农村社会事业发展方面的支出２０７２．８亿元；主要农产品储备费用和利息等支出５７６．２亿元。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付１２５５９．３２亿元（扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和财力性转移支付部分项目后的金额），大部分也用于民生和“三农”支出。

　　（三）财政宏观调控积极有效

　　根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整。年中，适时把宏观调控的首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。９月份，又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来。根据中央宏观调控导向，年中在实施稳健财政政策过程中，采取了一些更为积极的财税政策措施，１０月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　保持中央政府公共投资适度增长。年初适当减少中央财政赤字和国债项目资金，同时增加中央基建投资。预算执行中，根据抗震救灾需要，调整支出规模和结构，建立中央地震灾后恢复重建基金，大力支持灾区恢复重建。第四季度，为应对国际金融危机的影响，积极筹措资金，新增中央政府公共投资１０４０亿元，用于加快灾区恢复重建、实施保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设。

　　促进稳定物价和缓解价格矛盾。大幅度增加农资综合补贴和良种补贴。三次较大幅度提高粮食最低收购价，扩大国内紧缺农产品和重要原材料等进口，严格控制粮食、化肥等出口，加强重要商品储备调控。对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业实施补贴。积极扶持一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品生产企业。及时提高低收入群体的补助水平。对普通高校全日制在校本专科学生和研究生给予临时伙食补贴。

　　减轻企业和居民负担。实施企业所得税新税法，降低企业税负。提高个人所得税工薪所得减除费用标准，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。实施促进廉租住房、经济适用房建设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。降低住房交易环节税收负担。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。调整汽车消费税政策。允许困难企业阶段性缓缴社会保险费、降低四项社会保险费率等。初步统计，２００８年各项税费减免政策共减轻企业和居民负担约２８００亿元。

　　扶持中小企业发展。中央和省级财政支出２８６．４亿元，促进中小企业技术创新、产品升级和国际市场开拓。推动创业投资试点。完善中小企业担保体系，对开展中小企业担保业务给予奖励和补贴。扩大小额担保贷款覆盖范围，提高小额担保贷款中央财政贴息标准，建立贷款奖励和风险分担与补偿机制。积极落实促进中小企业发展的税收优惠政策。

　　支持稳定出口。四次调高了纺织、服装等劳动密集型产品、附加值和技术含量较高产品的出口退税率。取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式。