关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告（４）(1)

　　三、２００９年经济社会发展的主要任务和措施

　　今年是新中国成立６０周年，也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十一五”规划目标的关键一年。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，积极应对挑战，化解突出矛盾，促进经济社会又好又快发展。

　　（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，进一步增强宏观调控的前瞻性、应变能力和实际效果，全力支持经济增长。

　　扩大财政支出与结构性减税相结合。（１）增加中央财政赤字和国债发行规模。２００９年拟安排中央财政赤字预算７５００亿元，比上年预算增加５７００亿元；相应增加国债发行规模。（２）减轻企业和居民税费负担。落实已出台的中小企业、房地产交易相关税收优惠和出口退税等方面政策，统一取消和停征１００项行政事业性收费。（３）优化财政支出结构。继续加大对改善民生、基础设施、灾后重建等领域的支持力度，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设。

　　更好地发挥货币政策在促进经济增长方面的积极作用。（１）促进货币信贷供应总量合理增长。积极运用各种货币政策工具保持银行体系流动性充足。引导商业银行合理增加信贷投放，引导民间金融健康发展。（２）优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，加大对民生工程、“三农”、重大基础设施建设、中小企业、自主创新、技术改造和兼并重组、节能减排、区域协调发展、扩大消费、灾后恢复重建等方面的信贷支持。支持房地产开发企业合理的融资需求。（３）保持资本市场稳定健康发展。完善资本市场基础性制度，增强投资者信心。（４）加强和改进金融监管。提高金融机构风险管理水平，推进金融体系安全网建设，防范系统性金融风险。（５）保持人民币汇率基本稳定。２００９年，广义货币供应量（M2）预期增长１７％左右。

　　保持固定资产投资较快增长。（１）文章来源中国酒业新闻网加大政府投资力度。从２００８年四季度到２０１０年底，中央政府拟新增投资１．１８万亿元，加上地方配套和社会投资，可形成约４万亿元的投资规模，重点用于加快保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等方面建设和灾后恢复重建。２００９年，在上年末增加保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资１０４０亿元的基础上，中央政府公共投资安排９０８０亿元，比上年增加４８７５亿元。为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行２０００亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。（２）发挥政府投资的引导作用。拓宽民间投资渠道和领域，扩大企业债券发行规模，支持民间资本投向符合国家产业政策的领域，吸引更多的社会资金参与政府鼓励项目特别是灾后重建中的基础设施项目建设。（３）加强投资项目和资金管理。严格执行建设程序，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设。进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，努力提高投资效益。２００９年，全社会固定资产投资总规模预期增长２０％。