应对危机、扩内需、保增长的重要之举（１）(1)

　　——财政部详解2000亿元地方政府债券（1）

　　新华社北京３月１７日电（记者韩洁　罗沙）为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行２０００亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。１７日，财政部有关负责人就财政部代理发行２００９年地方政府债券有关问题接受了记者采访。

　　债券期限３年　利率须经市场化招标

　　问：什么是２００９年地方政府债券？

　　答：２００９年地方政府债券，是指经国务院批准同意，２００９年发行，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。地方政府债券冠以发债地方政府名称，具体为“２００９年ＸＸ省（自治区、直辖市、计划单列市）政府债券（ＸＸ期）”。债券期限为３年，利息按年支付，利率通过市场化招标确定。

　　问：为什么要发行２００９年地方政府债券？

　　答：安排省级政府适当发行地方政府债券是应对国际金融危机，扩内需保增长的重要举措。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，对我国经济的负面影响日益加深，２００９年将是我国经济发展非常困难的一年，财政收支紧张的状况十分突出。为扩大内需，保持经济平稳较快发展，２００９年实施积极的财政政策，通过发行国债较大规模增加政府公共投资。为调动各方面积极性并明确中央和地方的责任，地方政府应相应安排配套资金，同时根据实际情况扩大本级政府投资。由于经济增长下滑，加上实施结构性减税，今年地方财政收入增幅将较大幅度下降，同时“三农”、民生等各项支出压力很大，中央投资配套资金及扩大本级政府投资所需资金难以通过经常性收入安排，需要举借债务筹集。而发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径。

　　与上一轮代地方举债方式不同　不违背《预算法》

　　问：为什么不继续采用国债转贷地方的方式？

　　答：１９９８年－２００４年实施积极财政政策时，中央政府代地方政府举债并转贷地方用于国家确定项目的建设。由于国债转贷地方是中央发债，地方使用，不列中央赤字，因此，转贷资金既不在中央预算反映，也不在地方预算反映，只在往来科目列示，不利于监督。同时，由于举借债务与资金使用主体脱节，责权不清，增加了中央财政负担和风险。此次由省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会审查批准发行一定数量的地方政府债券，筹措的资金纳入政府本级预算管理，有利于依法规范解决上述问题。