应对危机、扩内需、保增长的重要之举（１）(2)

　　问：既然是地方政府债券，为什么不由地方政府自己发行，而要由中央代理？

　　答：尽管近年来我国债券市场发展迅速，但针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立，制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日，为此，国务院决定，２００９年地方政府债券由财政部通过现行国债发行渠道代理发行。财政部代理发行地方政府债券，有利于充分利用财政部多年来发行国债积累的丰富经验、成熟的技术以及与投资者之间形成的良好关系；有利于降低地方政府融资成本，提高债券发行效率；有利于保障投资者按时收到本金和利息，提升地方政府债券信用等级，充分保护投资者利益；有利于根据地方政府需求和债券市场情况，统筹安排发行节奏，促进债券市场稳定。

　　问：允许地方政府发债是文章来源中国酒业新闻网否与《预算法》有关规定不符？

　　答：《预算法》第二十八条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”按照这一规定，经国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。因此，由省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会审查批准发行一定数量的地方政府债券，符合有关法律规定。

　　重点考虑配套需求因素　规模分配上向中西部倾斜

　　问：２０００亿元地方政府债券规模是如何分配的？

　　答：由于各地扩内需保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大，但受发行２０００亿元债券总规模的限制，需要合理核定分地区规模。为此，财政部按照国务院有关规定，在２０００亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。在这里需要说明的是，经国务院批准，财政部下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券以及安排用于哪些项目，还需要按照规定经同级人民代表大会审查批准后确定。