(两会快讯)两会对资本市场的新部署(1)

    今年“两会”的《工作报告》，对资本市场着墨不多，但却画龙点睛，从国民经济和社会发展全局的高度统筹规划资本市场的科学发展，全面部署当前资本市场的工作基调、发展路径和改革举措。

    把资本市场稳定

　　摆在更加突出的位置

　　“两会”强调，2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，我们正面临前所未有的困难和挑战。事实上，国际金融危机仍未见底、还在蔓延，美国正在并将继续改变过度消费、储蓄不足的发展模式，通过“去资产化”修正消费者、企业和国家的三张资产负债表，实现国民经济的“去杠杆化”，导致总需求萎缩，全球通货紧缩趋势明显，国际市场需求骤减，贸易保护主义抬头，世界经济环境更加严峻，不确定因素明显增多。所有这些对出口导向型的中国经济带来较大冲击，经济增速持续下滑已成为影响全局的主要矛盾，高储蓄、低消费的发展模式已经成为矛盾的主要方面。目前，资本市场基本涵盖了各行业的龙头企业，与国民经济的关联度日益提高，国民经济保增长的压力不断在股市得到显现，需要把资本市场稳定摆在更加突出的位置。

　　去年以来，党中央、国务院对形势判断科学和把握准确。党的十七届三中全会强调，要保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定。全国人大十一届二次全会的《政府工作报告》确定工作基调：“推进资本市场改革，维护股票市场稳定。” 要求深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，看到改变美国过度消费和我国消费不足的长期性和艰巨性，增强危机意识和忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，多做“打基础、利长远”的事，夯实市场稳定运行的内在基础，把国际金融危机的不利影响缩到最短期限、降到最低程度。

　　着力形成稳定

　　资本市场的体制机制

　　“两会”强调“改革开放是经济社会发展的不竭动力”，“两会”要求“通过深化改革破解发展难题”。近年来开展的股权分置改革、提高上市公司质量、实施证券公司综合治理、发展壮大机构投资者以及完善资本市场法制等综合改革，解决了各类股票的流动性，强化了上市公司各类股东的共同利益基础，改善了市场基础产品的整体质量和结构，充实了市场稳定运行的长期资金，坚实了投资者合法权益保护、市场公平公开公正运行和防患系统风险的法律制度。但是，我国资本市场“新兴加转轨”的基本特征没有改变，全面资本预算管理制度尚未推行，外部市场定价变动时常引起国内市场预期的放量调整，资本约束和价格约束还不到位，内在的稳定机制还不健全，市场大幅波动仍是当前资本市场的主要矛盾，基础性制度薄弱突出成为矛盾的主要方面。

　　去年年底召开的中央经济工作会议提出，要加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心，保持资本市场稳定健康发展。需要我们将行动统一到中央的部署和要求上来，把加强基础性制度建设作为长期坚持的中心任务，协调发展股票市场和债券市场，稳定社会的资本结构；建立全面反映国民经济各种资本形态、有机互联的多层次资本市场，平衡布局社会的资本形态；着力扩大长期资金来源，稳定投资者队伍；全力推出“合格投资者”制度，培育各类细分市场的价值投资理念；“稳步发展期货市场”，平稳推进融资融券试点，构建多边交易机制，对冲不同时期和不同市场的风险；形成稳定资本市场“纵向到底、横向到边、激励相容、约束到位”的体制机制。

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