山东烟台：“一号文件”8项任务润“三农”(2)

    　免费培训万名以上农民工

   　 看点：促进农民转移就业和自主创业，搞活农村流通市场，培植增收致富项目，确保农民收入持续增长。年内全市免费培训农民工1万人以上；新创办中小企业和从事种养、加工、贮运等创业项目的小额贷款将给予贴息；农民工创业从事个体经营的，实行工商登记工本收费或“一元”收费。

    　解读：今年，烟台市将完善城乡统一的就业管理、职业培训、公共就业服务体系，促进城乡就业协调、同步推进；年内，全市免费培训农民工1万人以上；采取积极就业政策，增强吸纳农民就业能力，抓好失地农民就业和失海渔民转产转业工作，建立失地失海不失业、就业转业有保障的政策机制，最大限度地实现就地转移。

    　今年，烟台市将在农民工就业创业用地、用水、用电、工商登记、税费减免等方面降低门槛，开辟“绿色通道”，政策扶持期限可连续3年，各级政府创立农民创业专项扶持资金，对新创办中小企业和从事种养、加工、贮运等创业项目实行小额贷款贴息；拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽返乡农民工贷款条件，降低贷款抵（质）押标准；农民工创业从事个体经营的，实行工商登记工本收费或“一元”收费。

  　  对全部失去耕地和养殖海面的城郊村、园区村在完成集体经济组织产权制度改革的基础上，尽快推进村改居工作，整体实现城市社区化和农民市民化。进城务工就业、创业人员，凡通过合法方式获得住宅，并取得房产证书以及被国家团体、企事业及民营单位合法录聘用，签订劳动合同达到规定年限，按时缴纳保险的人员，以及每年经县（市、区）以上政府评选的优秀外来务工人员及其他有突出贡献者，给予办理城市落户，享受市民待遇。探索建立农民以土地承包经营权置换城镇保障、以农村住宅置换城镇住房的“两置换”模式。

    　鼓励农民参与林权、农业机械、小型农田水利设施、小型渔港码头等产权制度改革；充分利用集体厂房、“四荒”地等资产资源，引进资金和技术进行开发；积极扶持发展设施农业和乡村旅游业，年内新发展设施化栽培10万亩，重点创建3个旅游强镇和4个旅游特色示范村。

    　任务四：加快农村生态环境建设

   　 六区普建城乡垃圾统一处理系统

   　 看点：六区内普遍建立起城乡生活垃圾统一处理系统，其他县市城区近郊、园区内农村和有条件镇村率先推进；年内全市户用沼气新发展3万户，改造农村厕所78400座。

    　解读：扎实开展“五大生态建设”活动，推进农村生态环境综合治理，打造山青水秀、整洁优美烟台新农村。

    　抓住农村生态建设重点，年内创建省级以上环境优美乡镇20个，市级以上生态村200个；六区内普遍建立起城乡生活垃圾统一处理系统，其他县市城区近郊、园区内农村和有条件镇村率先推进；治理水土流失150平方公里，完成400处农村河溪池塘清洁整治；大幅度增加农村沼气建设投入，沼气项目县要将沼气建设资金列入财政预算，有条件的县市区都要开展户用沼气示范村、示范乡（镇）创建活动，抓好畜禽养殖场（区）沼气工程建设，年内全市户用沼气新发展3万户，畜禽养殖场沼气工程达到500个；同时改造农村厕所78400座，无害化厕所普及率年递增5％以上。

  　  落实造林资金，实行区域化布局、专业化造林、林场化管理，抓好“一区三线”绿化、沿海防护林、速生丰产林和村镇绿化工程建设，年内完成造林19.6万亩。大力发展生态林场和公益型林场，到2010年建设规模化生态林场30处。

    　任务五：着力开展典型示范创建

  　 星级示范村

    　每两年评定一次

    　看点：着力培植一批城区型、乡村型新农村建设典型。星级示范村今后每两年评定一次。

   　 解读：解决市郊区范围内新农村建设特色典型不突出的问题，采取积极扶持政策，加快培植市区周围新农村建设亮点。上半年，六区要研究提报新农村建设特色典型方案，对推荐确定的重点建设项目，各级给予积极的政策扶持，争取3年内在六区培植一批各具特色、在全省、全国有一定影响力的示范典型。

  　  今后星级示范村将每两年评定一次，由非示范村进入三星级示范村或在原星级基础上晋升一个星级的，给予奖励；争取再用6年三轮创建，全市60%以上村庄分别达到“五星级”、“四星级”、“三星级”城区型示范村和乡村型示范村标准。

    　任务六：提升农村公共服务水平

   　 低保不低于1300元

   　 看点：推动公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务均衡发展，使广大农民学有所教、病有所医、老有所养、乐有所场。提高农村中小学生人均公用经费定额标准；构建失地农民社会保障长效机制。

    　解读：免除城乡义务教育阶段学杂费、课本费，提高农村中小学生人均公用经费定额标准，今年农村小学、初中生均公用经费定额分别提高到400元、600元。加大农村中小学布局调整力度，推进校舍加固和农村寄宿制学校建设，实施农村中小学“两热一暖一改”（热水、热饭、取暖、改厕）工程和“农村中小学教学仪器更新工程”。今年起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。

    　巩固完善新型农村合作医疗制度，提高筹资水平，农民个人缴费不低于20元，各级政府补助不低于80元。年内完成500个村卫生室（所）标准化改造建设。全面推行乡村卫生一体化管理。加强农村卫生队伍建设，引导大中专毕业生和医疗卫生专业人员到基层服务。

   　 加强县、乡、村公共文化设施建设，年内全市80%的乡镇建成综合文化站，80%的村建成不低于100平方米的文体大院或文体活动室，40%的村建成达标的农家书屋；加快推进农民体育健身“村村有”工程，年内覆盖率达到80%。每两年举办一次全市农民艺术节，每四年举办一次全市农民特色运动会。

    　完善“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的新型农村社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法，年内全市投保续保农民65万人。积极构建失地农民社会保障长效机制，做到先保后征。扩大农村最低生活保障覆盖面，农村低保标准不得低于1300元，年人均补差不低于600元；农村五保集中供养标准不低于3700元，分散供养标准不低于1600元，五保集中供养率稳定在80%以上。完善农村受灾、困难和特殊群体的救助制度，建立健全农村医疗救助体系，加强农村残疾人救助服务，年内完成400户农村贫困残疾人危房改造。

   　 有规划、有步骤地开展村庄合并，以中心村为载体，建立新型农村社区；加强农村社区服务中心建设，打造农村基层社会管理和公共服务新平台。

  　  健全农村现代流通网络，支持农产品产地批发市场、集贸市场等基础设施建设，抓好农资区域终端连锁网络、农用成品油终端连锁网络、日用消费品网络和废旧物资回收加工利用网络建设。年内，全市新发展4处日用品配送中心，新建改造1000家标准化“农家店”，销售“家电下乡”产品10万件。

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