山东烟台：“一号文件”8项任务润“三农”(3)

   　 建立城乡统一

    　土地市场运作模式

   　 看点：适应农业农村发展新要求，坚持改革创新，不断增添发展动力。

   　 解读：深化农村土地管理制度改革，改革征地制度，完善征地补偿办法，继续推进集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的土地市场运作模式。深化农村金融体制改革，明确国有政策性银行、商业银行支持农村发展的责任，县域内银行金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要加强和改进金融服务。积极探索建立服务“三农”的各类小额贷款公司，加快发展农业农村保险事业。积极推动农村集体经济组织产权制度改革，依照上级部署适时推进乡镇机构改革任务。

    　任务八：夯实农村基层基础

   　 开展第二轮联手共建

   　 看点：“万名干部下基层”、“万名书记上党校”；从村干部中考选乡镇机关公务员；强化农村治安突出问题和混乱区域的集中整治；开展第二轮“3+1”联手共建新农村活动。

  　  解读：开展“夯实基层基础年”活动，加强农村基层组织建设，完善乡村社会治理机制，健全“三农”工作领导管理体制，动员全社会力量共同参与，营造农业农村发展良好环境，维护农村和谐发展好形势。

   　 创新农村党组织设置形式，推广和完善在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法；着力抓好以党组织书记为重点的农村基层干部队伍建设；推进“万名干部下基层”、“万名书记上党校”活动。认真落实村干部补贴和养老保险等待遇，推进从村干部中考选乡镇机关公务员工作，实施“能人带富兴村工程”，调动农村干部干事创业积极性；建立健全农村干部管理监督制度，控制新增村级债务，规范村级经济合同和印章管理；健全村级组织运行保障机制，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训、村级组织活动场所建设资金保障机制。

   　 坚决制止向乡村两级乱摊派；完善乡镇领导班子成员定期接待群众来访制度和乡镇干部“一线工作法”，推行为民办事全程代理制，密切镇村党群干群关系；完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，加快农村基层民主政治建设进程。加强对群众的教育引导，推广“3带2”工作法，充分发挥农村干部、党员和村民代表对群众的示范带动作用；扎实做好农村信访、人民调解、行政调解和司法调解工作，及时化解和排除各类矛盾纠纷；推进农村思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，提高农民综合素质；广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动和星级文明户、文明村镇等创建活动，促进农村精神文明建设。加强城乡联动的农村基层综治组织、治安防控体系建设，推进农村警务建设，强化农村治安突出问题和混乱区域的集中整治；抓好农村基层党风廉政建设，严肃查处涉农违法违纪案件。

   　 从今年开始，集中3年时间，在全市范围内开展第二轮“3+1”联手共建新农村活动，引导全社会力量参与结对共建，鼓励共建单位积极搞好后进村整顿，参与农村基础设施建设和公益事业发展，着力发展现代农业，促进农民增收。

    　各级党政主要领导把主要精力放在“三农”工作上，每年至少亲自组织召开一次“三农”工作会议，参加一次观摩督查活动，开展一次涉农调查研究。充实加强市县两级党委农村工作机构，健全完善工作服务体系，增强对“三农”工作的研究部署、组织协调和综合指导能力。（YMG记者 权立通 通讯员 董仁浩 实习生 董艳慧）

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