黑龙江省酒类生产流通消费与发展对策研究（二）　——黑龙江省酒类行业存在的问题及原因(4)

　　黑龙江省酒类行业发展不快，究其原因是多方面的。既有政策方面的因素，也有区位优势不能尽快转变为经济优势，更有人流、物流、信息流的落后，导致经济总量不足，整体消费量不足等问题的存在，这是影响黑龙江省酒类企业长足发展的主要因素。突出表现在：

　　一、酒类产业集中度已处于“哑铃型”非健康状态

　　早在 “七五”期间，黑龙江省白酒工业创造性出台了“议价粮食生产白酒给予财政补贴”、“新工艺白酒减免8%税率”和“新工艺白酒调价”等优惠政策。全国贵阳会议对饮料酒提出了“四个转变”后，黑龙江省更抢抓机遇，以优质、低度、多品种、新工艺白酒为目标，利用优质白酒的酒头、酒尾、香糟、黄水，在全国率先对白酒产品结构进行调整。“八五”期间全省白酒厂增加到574个。“九五”期间，黑龙江省白酒企业由计划经济向市场经济转型，20%的白酒厂破产，50%—60%的白酒厂生产不正常。 “十五”初期，受税改影响，黑龙江省的白酒产量下降36.31%，销售收入减少21.96%，利润下降58.25%，亏损面为45.45%。“十一五”初期，白酒行业全面复苏，但在白酒规模化生产的同时，黑龙江省规模以下白酒企业数量是规模以上白酒企业的5倍，但税收不及规模以上企业的1/10；全省散白酒产量是规模以上白酒企业的2倍以上，但税收几乎为零。“规模以上白酒企业—规模以下企业—农村散白酒企业”的“哑铃型”生产业态仍有加剧趋势。

　　二、历史原因制约酒类行业发展

　　在计划经济时期，黑龙江省对酒类流通实行严格的专卖管理。计划经济向市场经济转型时期，黑龙江省有的地区把“酒类专卖”曲解为地方酒类封锁，采取种种行政或非行政手段，禁止外埠酒类商品进入。《光明日报》等国家媒体曾以《酒霸伤人》为题给予曝光。在1998年黑龙江省政府废止的1979年—1995年发布的部分规章中，《黑龙江省酒类专卖管理暂行办法》成为56个被废止的规章之一。针对某些地区对酒类商品实行地方封锁，黑龙江省下发了《关于严禁地区封锁加强酒类产销管理的紧急通知》。此后，一些酒类管理部门或被取消，或被合并，酒类市场进入了多部门、多单位交叉管理的局面。

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