“反垄断第一案”透露怎样信号(4)

　　作为美国历史上最为强大的托拉斯，标准石油公司曾受到美国政府长达20多年的起诉和打击，1911年美国最高法院终审裁定标准石油公司垄断贸易成立，勒令其分成34家公司；美国电话电报公司曾长期垄断美国长途和本地电话市场，1984年美国司法部依据反垄断法对其进行拆分，分拆出一个继承了母公司名称的新公司和七个本地电话公司，等等。强行拆分固然给这些垄断企业造成了一定损失，但它保护了公平市场机制，提高了经济运行效率，让被抑制了活力的行业重新焕发出光彩，同时也有利于保持这些国家经济的持续增长和繁荣，其利远大于其弊。

　　基于对我国《反垄断法》宗旨的准确把握，商务部在阐述对可口可乐收购汇源案的审查理由时认定：“此项集中将对竞争产生不利影响。”这一审查结果不仅将对维护国内饮料行业公平竞争的市场环境，促进行业健康发展产生重大影响，而且会激发公众对进一步打破垄断、推动市场化改革的无限憧憬。

　　当前，建构在行政垄断基础上的一些行业垄断壁垒，已经严重影响到我国深化经济体制改革的进程。成本居高难降、劳动效率低下、管理粗放松懈的积弊，让垄断行业的产品和服务越来越难以适应我国经济社会发展的要求，难以满足消费者的需求。国际金融危机和社会全面转型的双重压力，让中国保增长、调结构的任务变得更加急迫。没有市场化改革的进一步推进，缺少市场活力的进一步激发，经济增长、结构调整都将成为无源之水、无本之木。应对国际金融危机的一项重要任务，就是要在扩大投资的同时加大《反垄断法》的执行力度，着力在关键领域和重点行业推进垄断行业改革。以反垄断法律武器打破垄断格局，既是提振经济增长信心、扩大社会投资的关键举措，也是深化市场经济体制改革、促进科学发展的战略选择。

　　可口可乐并购汇源案的审查结果表明，市场经济是法制经济，正常商业行为，理应在法律轨道上进行考量。反垄断法在美国被称为“自由企业的大宪章”、在德国被称为“经济宪法”、在日本被认为是“经济法的核心”，在世界各国的经济法中正发挥着越来越重要的作用。我国反垄断之剑已经出鞘，必将在弥补市场机制本身不足，促进我国市场经济良性发展上扮演越来越重要的角色，也会为维持合理市场结构、提高资源配置效率提供重要法律保障。有了完善市场经济法制体系的保驾护航，中国的民族品牌会不断发展壮大，我国国民经济也会乘势而上、扬帆远航。

　　可口可乐收购汇源案未通过反垄断审查

　　事件回顾

　　商务部3月１８日发出通报说，可口可乐公司收购中国汇源公司案将对竞争产生不利影响，因此商务部依法作出禁止此项收购的决定。

　　商务部于去年１１月对可口可乐收购汇源案立案后，依据中国反垄断法的相关规定，从市场份额及市场控制力、市场集中度、集中对市场进入和技术进步的影响、集中对消费者和其他有关经营者的影响及品牌对果汁饮料市场竞争产生的影响等几个方面进行了审查。

　　商务部经审查认定，这项收购案将对竞争产生不利影响。收购完成后，可口可乐公司可能利用其在碳酸软饮料市场的支配地位，搭售、捆绑销售果汁饮料，或者设定其他排他性的交易条件，收购行为限制果汁饮料市场竞争，导致消费者被迫接受更高价格、更少种类的产品。

　　同时由于既有品牌对市场进入的限制作用，潜在竞争难以消除该等限制竞争效果；收购行为还挤压了国内中小型果汁企业生存空间，给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。

　　为了减少收购对竞争产生的不利影响，商务部与可口可乐公司就附加限制性条件进行了商谈，要求申报方提出可行的解决方案，但可口可乐公司应商务部要求提交的修改方案仍不能有效减少此项收购对竞争产生的不利影响，因此商务部依法作出禁止此项收购的决定。

　　商务部反垄断局负责人表示，反垄断审查的目的是保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益。自２００８年８月中国反垄断法实施以来，商务部共收到４０起包括合并、收购在内的经营者集中申报，可口可乐收购汇源案是第一个未获通过的案例。

　　收购案失利却为外资提供积极透明信号

　　各方反响

　　商务部通报可口可乐收购汇源案最终结果之后，汇源集团在3月１８日晚间发布声明，称尊重商务部的决定，并表示汇源集团生产经营正常。几乎与此同时，可口可乐也发表了类似的声明。不过，这家全球饮料巨头在声明中特别强调对中国市场抱有信心。

　　“我们着眼于在中国市场的长期发展，”除了表示遗憾，在可口可乐公司总裁及首席执行官穆泰康的书面声明中，人们似乎看不到收购失利对可口可乐的影响。穆泰康说，“我们在上海刚刚启用的投资９０００万美元的全球研发中心将在创新研发方面扮演重要的角色。２００８年，我们在中国的业务增长了１９％，现在中国是可口可乐全球第三大市场。”

　　事实上，可口可乐公司也在最近宣布，未来三年将在中国市场投资２０亿美元，用于兴建工厂，强化分销系统，加强市场营销，并增强在本土的产品研发创新能力。可口可乐公布的数据说，自１９７９年重返中国市场后，公司在中国市场共计投资１６亿美元。

　　与可口可乐在中国市场的巨大投资计划形成鲜明对比的，是我国吸收外资在近期的大幅下降。今年前两个月，全国实际使用外资金额同比下降超过２５％，而这是自去年１１月以来，我国吸收外资第四个月下降。此案是否会对境外投资者投资中国产生影响？

　　“在反垄断的问题上，中国是后来者。”商务部研究院海外投资研究中心主任邢厚媛研究员说，来自西方国家的投资者对反垄断的理解和认识比我们清楚得多。她认为，这个案件会让外资更为清晰地看到中国依法办事的政策走向，从而更有利于境外投资者的决策。

　　邢厚媛说，此案并不意味着我国的外资政策发生了什么变化，汇源收购案之所以在此时发生，一方面是因为之前的外资在中国还没有发展到一定的水平，只有到了近期才涉及垄断的问题；另一方面，我国的制度建设和执法能力也是逐步发展和提高的，“这是进步的表现。”

　　邢厚媛的观点得到一些外国投资者的印证。“禁购事件让外国投资者知道了进入中国市场是有‘反垄断法’这条红线存在的，投资者会在并购之前将这一因素考虑进去。”法国巴黎百富勤总经理、首席经济学家陈兴动说，事实上，外国投资者在中国撞上红线的并购案不多，而外资也不会故意垄断市场，因此禁购事件对投资者进入中国的影响不会很大。

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