国家发展改革委贺燕丽副司长解读轻工业振兴规划(2)

　　（二）产业发展过程中自身矛盾突显

　　轻工行业在长期快速发展过程中，也积累了许多矛盾与问题，制约着产业的发展。主要表现在：

　　自主创新能力不强。长期以来，轻工业自主创新投入不足、产学研脱节，缺乏创新激励机制，核心竞争力不强。产品出口以贴牌加工为主，自主知识产权少，产品附加值低。制浆造纸、乳制品、饮料、肉制品等行业的关键技术装备主要从国外引进，95%的变频空调压缩机、LED的关键部件芯片、高档手表机芯等依赖进口。

　　产业结构亟待调整。中低端产品多，高质量、高附加值产品少；骨干企业发展缓慢，产业集中度低；加工能力主要分布在广东、山东、浙江、江苏等沿海地区，中西部地区发展滞后；出口市场主要集中在世界发达国家，尚未形成多元化格局；重复建设和盲目扩张现象严重，大豆油脂、酒精、乳制品、味精、柠檬酸等行业产能过剩，小造纸、小皮革、小酒精等污染严重的落后产能尚未淘汰。

　　节能减排任务艰巨。单位产值和单位产品水耗、能耗、污染物排放指标等方面与国际水平相比差距较大，主要污染物化学需氧量（COD）排放量占全国工业排放总量的50%，废水排放量占全国工业废水排放总量的28%，造纸、食品、皮革、电池等行业除COD外，其他污染物控制标准仍处于较低水平，节能减排任务尤为艰巨。

　　食品安全问题突出。食品生产经营企业规模小、生产工艺落后、管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市场竞争无序，行业自律和企业诚信亟待加强。近年来，食品安全事件屡有发生，累及产业整体形象，食品工业安全保障能力建设迫在眉睫。

　　（三）金融危机对产业造成严重冲击

　　随着国际金融危机的蔓延和加深，市场需求急剧下降，我国轻工业受到了严重冲击。在人民币升值、货币政策紧缩、生产要素价格上涨等多重因素叠加作用下，轻工企业受到的发展压力加大。特别是国际金融危机引发的外需下降，使轻工业面临的外部环境进一步严峻，轻工业产品出口大幅下滑，大量出口产品转向国内销售，造成产品过剩，积压现象严重，生产、出口、投资增长全面减速，效益明显下滑，困难企业不断增多，企业经营十分困难，就业萎缩，发展困难前所未有。主要表现在：

　　国内外市场供求失衡。2008年轻工产品出口总额增长14.5％，增速比上年回落4.7个百分点，特别是9月以后，出口同比增速从9月的18.0％急降至11月的5.7％。部分轻工产品出口量大幅下降，皮革下降68%，皮衣下降35%，电风扇下降89%，肉食品罐头下降35%，果汁下降31%等；产品订单减少，在第104届中国进出口交易会上轻工产品总成交额比上届下降18%。大量出口产品转向国内销售，造成产品供给过剩，生产下降，2008年12月，108种主要轻工产品中有63种产量同比出现负增长，比例高达57%。

　　产品库存积压严重。由于2008年下半年部分行业原料和产品价格由高位大幅下跌，纸浆、纸及纸板、糖、浓缩苹果汁等生产企业上半年高价采购的原料无法顺价销售，库存积压严重，流动资金难以正常周转。纸及纸板库存积压约300万吨，积压资金约150亿元，一些企业面临资金断裂危险；制糖行业全面亏损；在一些苹果种植集中的地区，因加工厂浓缩果汁压库严重，农民卖果难，个别地区已出现果农砍树现象。

　　企业融资更加困难。轻工业多为中小企业和民营企业，长期存在融资渠道不畅、担保机制不完备等问题，受金融危机影响，中小企业难以从银行获得贷款，融资难问题更为突出，面临资金链断裂的危险。为维持经营，一些企业被迫通过民间借贷形式，以几倍于银行贷款利息获得资金。

　　生产经营陷入困境。2008年1～11月轻工业亏损额420亿元，同比增长41%；利润总额从上半年同比增长36.7%急降到第四季度同比下降4.8%，多年来首次出现负增长。纸浆行业利润同比下降70%，缝制机械行业利润同比下降75%。规模以上轻工企业亏损近2万家，亏损面为17.3％。中小企业停产半停产增加，一些企业已经关闭，待岗、失业人员急剧增加。据对玩具、制鞋、皮革和塑料等35个行业调查显示，因企业停产倒闭已影响300多万人就业，仅珠三角地区规模以上制鞋企业减少1887家，造成10万多人失业，给社会稳定带来较大隐患。
当前世界金融危机对我国轻工业的负面影响呈扩散态势，考虑到轻工业是我国市场化程度较高的产业，具备较强的适应能力，产品在国际市场上也具有一定比较优势，并占有较大份额和良好的声誉；更高水平小康社会的建设和内需市场的扩大，为轻工业发展提供了广阔的市场空间。因此，要抓住时机，及时采取有力措施，帮助轻工企业走出困境，推进产业结构调整、实现产业升级。