国家发展改革委贺燕丽副司长解读轻工业振兴规划(6)

　　加强食品安全监测能力建设。监测手段不完善是我国保障食品安全的薄弱环节，也是一系列食品安全事件暴露出来的突出问题之一。《规划》重点选择乳制品、粮油加工、生猪屠宰、食品添加剂、饮料、酿酒、焙烤、罐头、发酵、制糖等十个行业，加强食品安全监测能力建设，是保障食品加工安全的一项重要内容。

　　加强食品工业企业诚信体系建设。食品工业企业诚信体系是食品安全的重要保障，诚信体系的缺乏是我国食品工业企业违规生产、销售不合格产品的主要原因之一。为此，《规划》提出，通过政府指导、行业组织推动和企业自律，加快建立以法律法规为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。在这方面特别要重点做好以下工作，即：建立诚信建设管理体制，建立企业诚信文化制度，建立诚信信息征集制度，建立企业诚信评价制度，建立企业诚信监督制度，建立企业诚信奖惩制度，开展食品企业诚信体系建设试点工作，修改完善相关规范和标准推动食品工业企业诚信体系建设。

　　（四）加强轻工产品质量管理

　　轻工业是丰富人民物质文化生活的重要消费品产业，产品涵盖衣、食、住、行、用各领域，轻工产品质量与人民生活密切相关，关系到民生、关系到消费者人身安危以及中国国际声望，类似家具的甲醛含量、玩具的安全性问题等等，都引起社会各界广泛、高度关注。党中央、国务院一贯高度重视轻工产品质量的提高，在2009年2月19日在国务院常务会议审议上《轻工业调整和振兴规划》（送审稿）时特别指出，提高轻工产品质量应该增列为轻工业调整和振兴的一项主要任务。为此，《规划》提出通过建立产品质量安全保障机制、加快行业标准制定和修订工作，来提高轻工产品质量水平。

　　建立产品质量安全保障机制。产品质量安全保障机制是轻工产品质量水平的重要制度保证，保障机制的缺失是制约我国轻工产品质量提高的主要原因之一。《规划》提出，建立产品质量安全保障机制，一是切实贯彻《中华人民共和国产品质量法》和《食品安全法》，严格市场准入制度和产品质量监督抽查制度，加快建立质量安全风险监测、预警、信息通报、快速处置以及产品追溯、召回和退市制度，严惩质量违法违规企业；二是落实企业对产品安全的主体责任，严格执行产品质量标准，全面加强质量管理，从原材料采购、生产加工、出厂检验等环节控制产品质量，确保产品质量符合标准要求；三是建立规范的企业质量信用评价制度和产品质量信用记录发布制度，加强行业自律；四是完善国家产品质量检测技术服务平台，提高监测装备水平。要充分发挥检测技术平台服务企业的作用，为企业提供认证、检验测试服务。

　　加快行业标准制定和修订工作。标准是企业生产必需遵循的规范，也是政府监管部门对产品质量安全进行监管的主要依据。轻工部分行业中存在产品缺少国家强制标准，个别行业产品标准与卫生标准存在不一致的现象，影响了轻工产品质量水平的提高，增加了政府监管的难度。因此，急需加快轻工行业相关国家标准的制修订工作。《规划》明确要求尽快制定使用范围广、行业关注度高的70种食品添加剂、150项家具和装饰材料的国家标准，并对梳理出的超过5年标龄的550项相关标准进行修订。同时，对部分行业如新型家电、纸品、塑料、照明电器、五金和皮革等加快对涉及安全标准、基础通用标准、重点产品标准和检测方法进行改进和完善。对塑料、造纸、皮革、电池等容易造成污染的行业尽快制订和修订塑料降解技术指标、制浆造纸回收、排放、皮革鞣制工艺控制与污水处理和电池无汞化和回收再利用等方面相关产品标准和技术规范，形成利于环保、节约资源的技术标准体系。

　　（五）加快自主创新和技术改造

　　加快轻工业重点行业的自主创新和技术改造是实现轻工业调整和振兴的一项重要任务之一。通过自主创新和技术改造能提升行业总体水平、推进节能减排、调整产品结构，实现产业升级。
自主创新是轻工业发展的灵魂。轻工业的重点行业只有提高自主开发、创新的力度，不断扩展自主知识产权，站在产业的前沿及制高点，加快填补国内空白，才能使我国真正从轻工业大国发展为轻工业强国。

　　规划期内，一是通过发展大幅宽、高车速造纸成套设备等造纸装备、食品装备、塑料成型装备、制革制鞋装备、工业缝制装备等提高重点装备自主化水平。二是采取产学研结合模式，推进农用新型塑料材料、变频空调压缩机、高效节能节材型冰箱压缩机、新型节能环保光源、新能源电池等关键技术、设备的创新与产业化。

　　技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的突出特点，也是应对危机提高投资拉动效应的有效手段，从此次金融危机看，注重技术改造有助于企业提高抗风险及应变能力。

　　规划期内，一是重点选择造纸、生猪屠宰、家电、塑料、照明电器、表面活性剂、五金等七个行业实施技术改造，提升行业总体技术水平。二是重点选择食品、造纸、电池、皮革等行业实施节能减排技术改造。三是选择农副产品深加工、食用植物油、林纸一体化等三个方面，着力发展市场短缺产品，提高自给率，《规划》还提出了具体的目标。

　　（六）培育轻工业特色区域和产业集群，扶持中小企业

　　轻工业特色区域和产业集群是这些年来我国轻工业发展的新亮点，已成为轻工业发展的成功经验。经过十多年的培育，我国已形成规模的轻工业特色区域和产业集群达到150多个，其产值约占轻工业总产值的16%，从业人员1000多万，涉及到皮革、家具、食品、制笔、家电、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、礼品、眼镜、文体、文房四宝、羽绒、工美、缝制机械、乐器、日杂、少数民族用品、珠宝、包装等23个轻工行业；主要分布在广东、浙江、山东、江苏、安徽、福建、江西、四川、吉林等18个省市地区。这些产业集群以当地经济发展为依托，“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”，一个产品带动一地经济，形成完整的产业链，积聚效应显著，形成了区域加工生产体系，成为支撑区域经济发展的支柱产业，有的占当地经济的50%以上，有的在全国同类产品中占有很大的份额，在全国同行业中具有举足轻重的地位，巩固了行业发展的基础，成为带动地方经济和轻工行业发展的重要增长点。有必要在总结好其发展经验的基础上，进一步培育发展轻工业特色区域和产业集群，主要是结合优化区域布局，鼓励具有资源优势等条件的地区充分总结和借鉴产业集群发展经验，改善建设条件和经营环境，积极承接产业转移；支持完善现有轻工业特色区域和产业集群的公共服务平台建设，更好地为中小企业提供信息、技术开发、技术咨询、产品设计与研发、成果推广、产品检测、人才培训等服务；在杜绝产业转移成为“污染转移”的前提下，根据行业特点和发展需求，引导、鼓励和推进相关产业向具有资源优势等条件的地区有序转移，对实施转移的重点项目予以支持。

　　中小企业多是轻工业发展的又一大特点。轻工业全行业吸纳就业3500万人，占全国工业企业吸纳就业的四分之一以上，是解决就业等民生问题重要产业，而轻工业中小民营企业占98%以上，就业人数占60%以上，是轻工业吸纳就业的主要力量。针对轻工业中小企业发展过程中遇到的融资难等突出问题，《规划》提出结合尽快落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》，通过支持企业发行中小企业集合债券、短期融资券，支持和鼓励担保机构提供信用担保和融资服务等措施，加大对中小企业的金融支持力度；针对轻工中小企业负担重的问题，《规划》提出大力扶持中小企业，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）等向轻工企业倾斜，特别是按照有关规定，对中小型轻工企业实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。同时，结合培育发展轻工业特色区域和产业集群，支持面向中小企业的公共服务平台建设，完善公共服务体系，为轻工中小企业营造良好的发展环境。

　　四、对《规划》实施的几点要求

　　目前，国务院已向社会正式颁布了《轻工业调整和振兴规划》，并要求各地区、各部门要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强领导，密切配合，切实按照《规划》要求做好各项工作，推动轻工业走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路，确保规划目标的实现。

　　根据规划内容和主要任务，规划确定了19项工作任务，并明确了牵头单位、参加单位和完成时间。针对这一工作分工，国务院要求各有关部门尽快制定和完善各项配套措施，并加强指导和监督检查。各地区也要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制定具体落实方案，确保取得成效。

　　相信在《规划》的指引和全行业共同努力下，轻工业一定能渡过难关，实现三年振兴目标。((中轻联研究室)