国家发展改革委贺燕丽副司长解读轻工业振兴规划(5)

　　三、关于《规划》几个问题的说明

　　（一）积极开拓国内特别是农村市场

　　近年来，轻工业的快速发展，更多是依赖出口的拉动，今后要转向依赖国内消费的增长。促进国内消费，既依赖于城乡居民总体消费水平的提高，轻工业本身也要重点推动如下工作：

　　一是切实做好“家电下乡”工作。2007年底，财政部、商务部作出部署，从2007年12月到2008年12月，选择既有利于改善农民生活，又有利于促进生产发展的彩电、电冰箱（冰柜）和手机三大类产品，在山东、河南和四川三省进行家电下乡试点。由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点产品给予销售价格13%的补贴，补贴资金中中央财政负责80%，地方财政负责20%，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。2008 年10月决定将洗衣机纳入家电下乡的补贴产品范围。按国务院常务会议确定的促进轻纺工业健康发展的六条意见，2009年2月份开始向全国推广“家电下乡”工作。“家电下乡”既提高了农民生活质量，企业也扩大了市场，促进了家电等行业发展，带动了相关产业的发展，是促进国内消费的有效途径之一，有利于政府得民心，农民得实惠，企业得市场。因此，《规划》提出总结“家电下乡”的试点经验，完善农村家电物流、销售、维修体系，切实抓好“家电下乡”在全国的推广工作，同时增加微波炉、电磁炉品种，每户购买数量放宽到两台。

　　二是丰富产品花色品种，开发生产高端产品如：家电大容量冰箱、高档手表；提高食品工业化、自动化、标准化生产水平，提高食品质量和档次，逐步淘汰白炽灯，增加绿色表面活性剂生产量，提高五金产品制造水平等等。

　　三是配合安居工程、新农村建设、医疗教育、救灾应急、灾后重建、农村基础设施、政府采购、重点项目配套如交通设施等重大项目，提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文体、食品、家电、五金、日化洗涤、日用杂品等轻工产品。

　　四是随着生活水平的提高，消费需求升级，积极开发个性化的文化体育用品及旅游休闲特色产品满足需求。

　　五是积极发展少数民族特需用品。轻工业承担促进少数民族生活不断提高的重任，对于少数民族特需用品行业党和国家一直给予亲切地关怀和政策支持。随着时代的进步、市场的扩大和人民群众生活水平的提高，少数民族生产生活概念的内涵和外延均发生了一些变化，我们一定要做好保证少数民族特需用品供应和传承历史文化特色的工作。同时轻工业要保障灾区人民群众基本生活必需品供给。

　　（二）稳定和开拓国际市场

　　我国是全球重要轻工产品制造基地，2008年轻工业出口总额3092亿美元，轻工业1/4产品供出口。尽快扭转出口下滑，实现出口稳定增长，对于实现轻工业调整和振兴具有重要意义，也是《规划》确定的一项重要任务。总体来看，要积极应对贸易摩擦，在巩固美、欧、日等传统国际市场份额的基础上，实施多元化出口战略，积极开拓中东、俄罗斯、非洲、北欧、东南亚、西亚等新兴市场。

　　在硬件建设方面，一是支持品牌企业“走出去”，在主销市场投资设立物流中心和分销中心。二是建立经贸合作区，积极推进巴基斯坦海尔经贸合作区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区的建设。目前，我国已经建立了19个境外经贸合作区域，其中2006年建设的巴基斯坦海尔经贸合作区是我国首个经贸合作区，是在巴基斯坦海尔工业园基础上扩建的，目标是吸引最优秀家电企业入住，形成家电产业集群；康奈俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区是由康奈集团和吉信集团共同投资，主要是吸引服装、家居、家电、皮革、汽车和烟具等行业企业入住。三是继续支持外贸专业市场建设，建设针对东南亚、中亚、东北亚等轻工产品边境贸易专业市场；在中东、北欧、俄罗斯等有条件的地区组建中国轻工产品贸易中心。

　　在配套政策与措施方面，一是进一步提高部分不属于“两高一资”的轻工产品的出口退税率，加快退税进度。二是调整加工贸易目录，发挥加工贸易作用，将符合国家产业政策和宏观调控要求，不属于高耗能、高污染的产品从禁止类目录中剔除；将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除；允许全部使用进口资源且生产过程中污染和能耗较低的产品开展加工贸易业务。三是健全外贸服务体系，维护中国产品形象，促进贸易便利化。

　　（三）实施食品加工安全专项，保障食品安全

　　食品质量安全问题关系到千家万户，是广大人民群众最关心的问题之一。党中央、国务院始终高度重视食品安全工作，采取了一系列促进食品工业发展和加强食品安全管理的政策措施，经过多年坚持不懈的努力，我国食品安全水平有了很大提高。但是，在食品加工安全方面，与人民群众日益增长的食品安全需求和落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有许多方面不适应，近年来，苏丹红、瘦肉精，尤其是2008年三聚氰胺事件的发生，严重影响了食品行业的整体形象，也暴露出食品标准不健全、监测手段不完善、监督管理不得力等突出问题。

　　为此，《规划》提出实施食品加工安全专项，以大力整顿食品加工企业、全面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设,并进一步提高食品重点行业准入门槛,建立健全食品召回及退市制度,加强食品工业企业诚信体系建设。

　　大力整顿食品加工企业。食品加工企业处于食品产业链的核心，是食品生产的关键环节，食品加工企业的发展直接决定着食品质量安全水平。目前，国内部分食品加工企业仍然质量安全意识不强，生产工艺落后，产品质量不合要求，构成食品安全隐患。因此，要以贯彻落实科学发展观为指导，围绕“四查三整五加强”的总体工作部署，迅速确定本地区食品安全专项整治工作方案，明确工作目标、重点任务和主要措施，加强生产许可、风险监测、日常监管等工作，全面加强食品生产加工质量安全专项整治工作，以期督促企业落实食品安全主体责任，提升食品安全保障水平。《规划》要求，对全国食品加工企业在生产许可、市场准入、产品标准、质量安全管理等方面逐项检查，坚决取缔“三无”食品加工企业，严厉打击有证企业生产不合格产品、非法进出口等违规行为，严厉打击制售假冒伪劣食品，使用非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为。

　　全面清理食品添加剂和非法添加物。食品添加剂指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品添加剂既不属于食品，也不是食品原料，而是为了加工工艺的需要，经过特殊批准后才可以加入食品中的物质。由于食品添加剂既不能作为食品成分可以随便使用，又是现代食品加工所必不可少的物质，如果将食品添加剂名单之外的非食用物质作为食品添加剂使用或者滥用食品添加剂都可能造成非常严重的健康损害。我国部分食品安全事件就是因此而发生的。为此，《规划》要求开展对食品加工和食品添加剂生产、销售等企业食品添加剂、非法添加物的专项检查和整顿工作，在全国建立起规范的食品添加剂生产、经营和使用制度，配合相关监管措施，进一步提高食品安全水平。