国家发展改革委贺燕丽副司长解读轻工业振兴规划(4)

　　3、产业调整与振兴的主要任务

　　按照上述指导思想、基本原则和目标，《规划》提出了产业调整与振兴的九项主要任务：一是稳定国内外市场。主要包括促进国内消费，增加有效供给，稳定和开拓国际市场，健全外贸服务体系。二是增强自主创新能力。主要是提高重点装备自主化水平，推进关键技术创新与产业化，做好公共服务。三是加快实施技术改造。主要包括提升行业总体技术水平，推进企业节能减排，调整产品结构。四是实施食品加工安全专项。主要包括大力整顿食品加工企业，全面清理食品添加剂和非法添加物，加强食品安全监测能力建设，提高食品行业准入门槛，建立健全食品召回及退市制度，加强食品工业企业诚信体系建设。五是加强自主品牌建设。主要包括支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力；鼓励有实力的企业“走出去”，收购有价值的境外企业，提高品牌影响力；完善认证和检测制度；加强自主品牌保护。六是推进轻工业产业有序转移。主要包括着力培育发展轻工业特色区域和产业集群，根据行业特点和发展要求推进产业转移。七是提高产品质量水平。主要包括建立产品质量安全保障机制，加快制订和修订行业标准。八是加强企业自身管理。九是切实淘汰落后产能。

　　4、政策措施

　　《规划》紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的要求，在已经落实的政策措施的基础上，结合行业面临的新形势和主要任务，既应对当前突出困难，也着眼长远，提出了十项政策措施。包括进一步扩大“家电下乡”补贴品种，加强技术创新和技术改造，大力扶持中小企业，加强产业政策引导，鼓励兼并重组和淘汰落后，发挥行业协会作用等方面内容，特别是针对部分轻工产品出口退税力度不够、产品销售不畅、企业贷款难等影响轻工业能否摆脱困境的关键问题，提出了提高部分轻工产品出口退税率、调整加工贸易目录、解决涉农产品收储问题以及加大金融支持力度等重点政策。

　　5、规划实施

　　为了使规划措施落到实处，《规划》还提出了各专项工作的部门分工和进度要求。

　　（二）《规划》的几个特点

　　1、突出重点行业、培育骨干企业与政策普惠相结合

　　轻工业行业众多，不可能面面俱到，通过调研轻工业45个行业，《规划》重点推动食品、家电、造纸、塑料、皮革、五金、电池、照明电器、表面活性剂和轻工业装备等行业的调整与振兴。选择这些重点行业的理由：一是在轻工行业中经济总量比重大，产值占轻工业总产值的60%，对国内消费拉动作用显著和扩大就业作用明显；二是出口创汇额较大，出口占轻工业总出口额的70%以上，国际市场占有率高，对扭转出口下滑作用大；三是产业关联度较高，带动“三农”和其他行业作用强；四是环境影响相对突出，节能减排效果明显；五是具备较强发展潜力的行业。针对玻璃、陶瓷、文体、缝制机械、少数民族用品、家具、室内装饰、玩具等其他众多轻工行业，主要是重点扶持这些行业的龙头骨干企业，通过加强自主品牌建设、提高产品质量水平、加强企业自身管理、健全外贸服务体系等途径以及加大金融支持力度、大力扶持中小企业等政策措施，促进所有轻工行业的调整与振兴。

　　2、强调保障食品加工安全和提高产品质量水平

　　《规划》特别强调食品加工安全和轻工产品质量，是轻工业调整和振兴规划与其他行业调整和振兴规划的不同之处。

　　食品质量安全问题关系到千家万户，是广大人民群众最关心的问题之一。为此，《规划》提出实施食品加工安全专项，以大力整顿食品加工企业、全面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设,并进一步提高食品重点行业准入门槛,建立健全食品召回及退市制度,加强食品工业企业诚信体系建设。

　　轻工业是丰富人民物质文化生活的重要消费品产业，类似家具的甲醛含量、玩具的安全性问题等等，都会引起社会各界广泛、高度关注。党中央、国务院一贯高度重视轻工产品质量的提高。为此，《规划》提出通过建立产品质量安全保障机制、加快行业标准制定和修订工作，来提高轻工产品质量水平。

　　3、突出培育轻工业特色区域和产业集群与扶持中小企业

　　发展轻工业特色区域和产业集群已成为轻工业发展的成功经验。这些产业集群以当地经济发展为依托，一个产品带动一地经济，形成完整的产业链，积聚效应显著，形成了区域加工生产体系，成为支撑区域经济发展的支柱产业。有必要在总结好其发展经验的基础上，进一步培育发展轻工业特色区域和产业集群。

　　中小企业多是轻工业发展的又一大特点。规划用了相当的篇幅阐述了扶植中小企业健康发展的措施，为轻工中小企业营造良好的发展环境。

　　4、立足当前与着眼长远相结合

　　立足当前与着眼长远相结合是研究制定《规划》的基本要求，是实现轻工业调整和振兴的不可割裂的两个方面，立足当前、克服当前困难是实现轻工业调整与振兴的前提与基础，着眼今后3-4年是要着重解决影响轻工业长远健康发展的突出问题，同时促进轻工业早日走出困境。

　　5、加强自主品牌建设与鼓励兼并重组结合

　　轻工业实施品牌战略以来，培育出了一批国内知名品牌，但国际知名品牌屈指可数，自主品牌建设尚处于培育和成长阶段，轻工产品出口以贴牌加工为主，自主知识产权少，产品附加值低是轻工业发展中存在的主要问题之一。而品牌的知名度，有赖于企业产品市场占有率的提高和长期的培育。

　　通过支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力；支持国内有实力的企业“走出去”，树立自主品牌国际形象，加强自主品牌保护等途径支持自主品牌建设。《规划》还提出了鼓励兼并重组的政策措施。