国家发展改革委贺燕丽副司长解读轻工业振兴规划(3)

　　二、《规划》的编制过程、主要内容及特点

　　2008年11月28日，国家发展和改革委员会提出了重点产业调整和振兴规划编制工作方案，成立了《规划》编制工作组，国家发展和改革委员会担任组长单位，工业和信息化信部担任副组长单位，中国轻工业联合会、轻工有关行业协会、中国国际工程咨询公司共同承担《规划》编制工作。

　　在《规划》编制过程中，国家发展和改革委员会多次召开了由有关部门专家、轻工业重点省份发改委、经贸委（经委）、行业协会和重点企业、产业集群、专业市场代表参加的座谈会，充分听取意见和建议。《规划》形成初稿后，广泛征求了各省（市、区）发展改革委、经贸委（经委）、行业协会的意见，并两次书面征求了十多个有关部门和单位的意见。根据各方面的意见，《规划》编制工作组不断对《规划》进行修改完善，最终形成《轻工业调整和振兴规划》（送审稿）上报国务院，并于2009年2月19日在国务院第51次常务会议上获得原则通过。根据会议要求，国家发展改革委又对《规划》进行了进一步修改完善，国务院有关部门也进行了认真审核，最终向社会正式公布。

　　（一）《规划》的主要内容

　　《规划》分为轻工业现状及面临的形势，指导思想、基本原则和目标，产业调整和振兴的主要任务，政策措施和规划实施五个部分。

　　1、轻工业现状及面临的形势

　　轻工业现状及面临的形势部分总结了轻工业取得的成就，包括生产、出口、就业与惠农方面的贡献，指出了在自主创新能力、产业结构、节能减排、产品质量等方面存在的突出问题和矛盾，分析了国际金融危机对我国轻工业造成的严重冲击，主要包括国内外市场供求失衡、产品库存积压严重、企业融资困难、生产经营陷入困境等。

　　2、指导思想、基本原则和目标

　　在对轻工业现状及面临的形势分析的基础上，提出规划的指导思想、基本原则和目标。
指导思想：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取综合措施，扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场，保持轻工业平稳发展；通过加快自主创新，实施技术改造，推进自主品牌建设，淘汰落后产能，着力推动轻工业结构调整和产业升级；走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路，进一步增强轻工业繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的支柱产业地位。

　　基本原则：一是积极扩大内需，稳定国际市场；二是突出重点行业，培育骨干企业；三是扶持中小企业，促进劳动就业；四是加快技术进步，淘汰落后产能；五是保障产品质量，强化食品安全。

　　规划目标：《规划》提出了6项具体目标：

　　一是生产保持平稳增长。在稳定出口和扩大内需的带动下，轻工业产销稳定增长，行业效益整体回升，三年累计新增就业岗位300万个左右。

　　二是自主创新取得成效。变频空调压缩机、新能源电池、农用新型塑料材料、新型节能环保光源等关键生产技术取得突破。重点行业装备自主化水平稳步提高，中型高速纸机成套装备实现自主化，食品装备自给率提高到60%。

　　三是产业结构得到优化。企业重组取得进展，再形成10个年销售收入150亿以上的大型轻工企业集团。轻工业特色区域和产业集群增加100个，东中西部轻工业协调发展。新增自主品牌100个左右。

　　四是污染物排放明显下降。到2011年，主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨，降低10%。其中食品行业减少14万吨、造纸行业减少10万吨、皮革行业减少1.5万吨；废水排放比2007减少19.5万吨，降低29%。其中食品行业减少10亿吨、造纸行业减少9亿吨、皮革行业减少0.5亿吨。

　　五是淘汰落后取得实效。淘汰落后制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱（含冰柜）3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的产能。

　　六是安全质量全面提高。完善轻工业标准体系，制订、修订国家和行业标准1000项。生产企业资质合格，内部管理制度完善，规模以上食品生产企业普遍按照GMP（优良制造标准）要求组织生产。质量安全保障机制更加健全，产品质量全部符合法律法规以及相关标准的要求。