经济改革2009新布局(1)

　　历史经验表明，在经济增长比较困难的时期，往往对经济结构和体制中存在的问题暴露比较充分，比较容易形成共识，针对存在的问题对症下药，及时调整政策，推出相应的改革措施，有利于提振信心，并为经济增长创造条件、铺平道路。

　　改革重心在于改善民生

　　扩大内需是保增长的根本途径，结构调整是保增长的方式和主攻方向，深化改革开放是保增长的强大动力，改革措施推出的出发点和落脚点是改善民生。在目前应对国际金融危机的特殊形势下，要通过深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制，使当前的经济困难转变为扩大国内需求，优化经济结构和完善体制机制的历史契机。

　　2009年“扩内需、保增长、调结构”以及“稳定和扩大就业”是党和国家政策的主要目标，深化经济体制改革要围绕实现这一主要目标而展开。在经济增长面对困难形势下，为了促进经济的复苏和回升，所有出台的改革措施都要有利于经济增长，要在保增长上下功夫，也即2009年凡是对经济增长有利的改革措施要坚定不移地推出，对经济增长不利的改革措施，坚决不出台。

　　根据十七届三中全会和中央经济工作会议精神，一是加快推进要素市场、资源价格、财税、金融、投资等方面的改革，促进经济发展方式的转变；二是推动公共服务和社会领域改革，促进社会公平正义；三是建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制，统筹城乡、区域发展；四是继续推进国有经济战略性调整，进一步加快垄断行业改革，不断完善基本经济制度和促进公平竞争；五是加快涉外经济体制改革，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　根据30年来改革开放的经验，在任何时期推出改革措施都要正确处理改革、发展与稳定的关系，考虑改革措施出台的时间、力度，以及企业和人民群众可承受的程度，稳妥推进改革。在当前经济形势下，凡是让老百姓掏钱，但又不属于扩大消费范畴的改革措施，以及加重企业和群众负担的改革措施均不能推出，应作暂缓处理，待条件具备后再议。

　　例如，从长期看，“环境保护税”应该出台，企业和公民都应承担环保和环境治理的费用负担，而缴纳一部分税收。但是，考虑到这将在经济疲软时期增加企业和群众的负担，因此，这项改革措施在2009年将不予出台。

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