经济改革2009新布局(4)

　　人力资源和社会保障部、全国总工会等部门出台《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势，推动企业加快建立集体协商机制，加强对困难企业经济性裁员的指导和管理，积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题，建立健全解决劳动关系重大问题的沟通协调制度。号召企业根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是引导国有大中型企业带头不裁员。

　　财政部出台有关措施，要求在当前特殊形势下，国有及国有控股金融企业要带头保持员工队伍稳定，规范薪酬管理，合理控制各级机构负责人薪酬，暂时停止员工持股计划。国家财政继续向低收入人群加大转移支付力度：连续第4年提高企业退休职工的退休金，使之增长10％。年初给7400万低收入者发放一次性补贴，每人100至150元。提高了最低生活保障水平，给低保和抚恤人员增加了补贴。对1200万教师实行了绩效工资制度，使义务教育阶段的教师与公务员的工资达到同一水平。

　　其七，2009年将进一步完善社会保险制度。2008年养老保险省级统筹加快推进，全国有17个省份实行了省级统筹。今年的改革重点是：制定实施城镇职工基本养老保险关系转移接续办法，继续推进做实养老保险个人账户试点工作，扩大事业单位养老保险试点范围。

　　全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好大学生参加居民医疗保险工作，基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题。目前已有4000多万农民纳入了最低生活保障制度，今年将提高财政补助标准，开展农村新型社会养老保险试点，争取年底前覆盖全国10％有农业人口的县（市、区）。

　　其八，深化医药卫生体制改革。1月21日国务院常务会议审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。会议决定，从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。

　　初步测算，为保障这五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把实现基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。

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